橫山扶貧脫貧有亮點

2015年脫貧攻堅戰全面打響以來，榆林市橫山區瞄準同步小康戰略目標，緊盯扶貧脫貧戰役部署，扎實推進“六個精準”、“八個一批”戰術行動，集中力量打好每一場戰斗，取得了驕人戰績，被評為全省2016年度扶貧績效考核優秀縣區、市脫貧攻堅先進集體，受到省市表彰。截至目前，橫山區110個貧困村全部脫貧退出，16406戶49514人建檔立卡貧困戶脫貧退出13435戶46679人，貧困發生率由2014年的19.5%下降到0.84%；經全面自查自驗，貧困縣脫貧摘帽各項指標全部達標。

穩定增收實現兩不愁

持續穩定增加收入，不斷提高收入水平，是實現貧困人口不愁吃、不愁穿，貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平的根本保證。

產業扶貧推進“三促三一帶動”。一是三個到位促三大產業。堅持“扶貧產業融入區域主導產業，優勢特色產業引領扶貧產業”，捆綁落實項目、資金、技術三個到位，扶持發展以小雜糧、山地蘋果為主的種植產業、以白絨山羊為主的養殖產業和以壯大集體經濟為主的光伏產業三大產業，同時因地制宜，因戶施策，扶持發展林下養殖、稻田養蟹和核桃、中藥材種植、肉牛、土豬、土雞養殖等特色產業，形成長短結合、種養配套、多向增收的扶貧脫貧產業體系。二是三種模式促三產融合。推廣“企業+合作社+農戶”、“企業+企業”、“線上+線下”（互聯網+朋友圈）三種模式，加快農畜產品生產、加工、銷售三產融合。政府引導鄉鎮農畜產品經營（屠宰）企業與村級專業合作社、合作社與種養殖貧困戶分別簽訂定單種植、定向養殖、代養托管協議，財政為養羊貧困戶代購羊子保險，企業通過合作社以高于市場價農產品0.2元/公斤、羊肉等畜產品10%的價格收購貧困戶自產的農畜產品，同時鄉鎮經營（屠宰）企業與區內各級各類企業簽訂優先消費貧困戶自產農畜產品的供銷合同，制定優惠政策鼓勵網上電商銷售和線下實體銷售，幫扶干部通過朋友圈幫助銷售，保證貧困戶種出來、養起來、銷出去、有收益。三是三權分置促三變改革?？偨Y推廣無定河流域撂荒稻田流轉、大戶規模經營、帶動農戶受益的成功經驗和做法，加快落實土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，探索資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變改革”，涌現出扶貧資金折股量化、貧困戶保底分紅的南塔辦事處高圪垯模式，土地承包權入股、經營權流轉、實現盈利分紅的武鎮元圪垯、橫山街道辦吳家溝模式，政府主導、產業幫扶、農戶發力、整村推進的橫山街道辦吳東峁、趙石畔鎮水掌、武鎮黃城山模式等一批可復制推廣的典型扶貧脫貧模式。四是品牌帶動。依托橫山羊肉、大明綠豆、橫山大米優勢特色產品，大力實施品牌帶動戰略，建設農特產品品控溯源體系，加大宣傳推介營銷力度，著力打造“陜北橫山羊肉”、“陜北橫山雜糧”知名公用品牌，實現羊產業、小雜糧等主導產業持續長效發展。三年多來，累計投入資金1.5億元，組建鄉鎮農畜產品經營（屠宰）企業19家，村級種養殖專業合作社110個，扶持種養殖戶12723戶，惠及貧困人口10068戶28203人,貧困戶年人均增收1647元；新建光伏扶貧電站22個，總規模4400千瓦，并網發電后年可增加貧困村集體經濟收入460余萬元，受益貧困村22個，貧困戶660戶。

就業扶貧實施“五四三二一” 工程?！拔逅汀奔此驼?、送崗位、送信息、送服務、送溫暖?！八膯T”即針對無法離鄉、無業可扶、無力脫貧的貧困戶家庭勞動力，以及貧困戶家庭未就業高校畢業生，開發鄉鎮協管員和村級生態護林員、衛生保潔員、治安巡邏員四種特設公益性崗位?！叭铡奔礊樨毨丝谔峁┘寄芘嘤柗?、勞務輸出服務、小額貸款服務三項服務?！岸莆铡奔簇毨袅私庹莆?-2條就業創業信息，掌握1-2門脫貧致富實用技術?！耙槐ＷC”即保證貧困家庭就業創業1人脫貧1戶。三年多來，全區累計開發公益性崗位1360個，安置就業1360人，其中安置貧困人口就業1360人，年人均收入9183元；舉辦就業創業技能培訓2211人次，其中2017年培訓貧困人口400人次；組織勞務輸出18.3萬人次，其中2017年貧困人口轉移就業1317人次，年人均收入8000元；發放小額貼息貸款5348萬元，互助資金2480萬元，扶持自主創業農戶315戶。

政策疊加保持延續?？茖W合理地配置、疊加政策，保持具體政策措施的延續一貫，注重特惠政策與普惠政策的相互銜接，發揮扶貧政策措施的綜合效應，解除貧困戶對脫貧退出的后顧之憂，化解非貧困戶特別是貧困邊緣戶不平衡心理。同時確?，F行標準下貧困人口實現脫貧，既不降低標準，又不吊高胃口。一是同步疊加。如五保供養人員自愿栽植核桃的，生態扶貧無償給每戶栽植3畝核桃并協調托管事宜，無勞動能力的兜底戶通過扶貧基金入股國營煤炭洗選公司，保證20%的年收益分紅，低保過渡戶 、移民搬遷戶、危房改造戶、健康扶貧戶、教育扶貧戶既享受有關保障和資助、補助政策，同時享受產業扶持和就業幫助政策，產業扶持戶同時享受有關就業技能培訓和指導服務。二是前后疊加。如在冊已享受有關扶持政策的貧困戶，繼續享受種植產業、養殖產業有關扶持政策和技術咨詢服務，已享受有關扶持保障政策的脫貧鞏固戶，繼續享受產業扶持和就業幫助。三是既突出貧困戶這個重點，又惠及廣大非貧困戶。如科技扶貧在培訓、指導、服務貧困戶的同時，更大范圍地服務非貧困戶，種植產業、養殖產業、生態產業相關項目和扶持資金，優先安排貧困村、貧困戶實施，同時照顧到非貧困村、非貧困戶，基礎設施、公共服務、教育扶貧、健康扶貧、危房改造等都是既保證貧困人口這個重點，更在廣泛層面惠及廣大農村居民。

點面結合落實三保障

點面結合、保點擴面是實現貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障，貧困地區農民基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平的有效路徑。

教育扶貧實現全覆蓋。全面實行十五年免費教育和生活補貼、專項資助、生源地貸款等各項扶貧助學行動，實現教育扶貧“七個全覆蓋七個確?！?，即貧困家庭學生從學前教育到大學教育資助全覆蓋，確保每位家庭經濟困難學生不因貧失學；基礎設施和條件薄弱學校改造全覆蓋，確保貧困生就讀學校辦學條件基本達到省頒標準；教師隊伍建設全覆蓋，確保貧困地區教師補充、培訓、交流、保障到位；學困生幫扶全覆蓋，確保每一名學困生形成好習慣，學業上取得好成績；學生理想信念、道德品行教育全覆蓋，確保學生不因信念缺失而氣餒，不因行為教育缺失而失范；適齡兒童少年入學全覆蓋，確保殘疾少兒和留守學生都能平等接受教育；貧困農民工技能培訓全覆蓋，確保貧困勞動力轉移就業見實效。三年多來，全區累計投入資金82596萬元，實施各級各類學校新建、改擴建工程443477平米；共招聘、充實不同崗位教師651名；累計免除保教費、學雜費32032萬元，發放生活補貼、各類扶貧助學資金6945萬元，其中惠及貧困家庭學生49750人次；發放大學生生源地助學貸款6302.95萬元，其中惠及貧困戶子女9995人次。目前，我區義務教育均衡發展達標創建順利通過國家驗收，全區無因貧失學、輟學少兒。

健康扶貧打好組合拳。緊緊圍繞群眾“看得上病、看得起病、看得好病、少生不生病”，加強區鎮村三級醫療衛生服務陣地和人才隊伍建設，綜合運用新農合報銷、大病救助（新農合大病保險）、民政救助、財政兜底補助組合政策，采取財政代繳個人繳費、先診療后付費、取消或降低起付線、擴大報銷和救助范圍、提高報銷比例和救助標準的辦法，確保因病致貧戶通過大病集中救治、慢病簽約服務、重病兜底保障“三個一批”實現脫貧，確保群眾不因病致貧、不因病返貧。三年多來，累計投入資金1.6億元，實施三級醫療衛生服務陣地新建、改擴建工程和基本醫療設施設備的配置，共招聘醫療衛生人員195名，目前全區110個貧困村衛生室標準化建設全部達標，并保證每村有1名醫療衛生從業人員；累計報銷合規費用50048.26萬元，兌付各類救助、補助7097.5萬元，其中惠及貧困人口27940人次；全區新農合參合率達99.5%，大病保險覆蓋率達99.5%，其中貧困人口新農合參合率達100%，大病保險覆蓋率達100%。

改造搬遷住房保安全。采取移民搬遷和危舊房改造兩條腿走路的辦法，突出保證在冊貧困戶，輻射惠及一般困難戶，示范帶動普通農戶，通過集中安置、分散安置、“一院兩制”集中供養、村內“交鑰匙”工程并配套產業扶持、就業幫助的移民搬遷安置方式，以及D級危房原址翻建、C級危房修繕加固、B級舊房刮白凈化的改造方式，實現農村居民“住房安全有保障，達到五凈一規范”。如城區郁林家園集中移民小區，引進了服裝廠等勞動密集型企業，免費培訓移民貧困戶，合格后推薦上崗，每人月收入2200元，帶動200多戶貧困戶穩定脫貧。三年多來，

全區累計投入資金2.02億元，實施移民搬遷2155戶7612人，其中搬遷安置貧困戶1433戶4154人，入住率和產業配套達到90%；新建貧困戶衛生廁所1004個，危房改造2845戶，其中惠及貧困戶1822戶，基本達到了“五凈一規范”標準。

基礎設施聚焦大扶貧

按照路、水、電、訊、房、綠“六到戶”和文、教、衛、保、商“五到村”規劃，加強基礎設施建設，改善生產生活條件，提高基本公共服務能力和水平，關乎民生福祉和脫貧攻堅戰的成敗，關系鄉村振興戰略的實施和農村全面建成小康社會大局。

基礎設施更趨完善。立足脫貧攻堅，瞄準全面小康，本著缺什么補什么、哪里缺補哪里的原則，堅持高起點規劃、高標準設計、高質量施工，全面加強農村基礎設施建設，扎實推進建設美麗宜居鄉村。三年多來累計投入資金??? 12.3億元，新修通村硬化路1026公里，磚砸硬化村組道路658.96公里，目前全區361個行政村村村修通了水泥（瀝青）硬化公路，110個貧困村的475個自然村修通了磚砸硬化道路，同時開通通村客運線路34條，運營客車48輛，282個建制村通了客運車，4個建制村通了趕集車，53個建制村可電話預約乘車；實施各類農田水利工程項目203個，惠及110個貧困村；新建人飲工程305處，實施農村安全飲水鞏固提升工程380個，貧困村、貧困戶安全飲水覆蓋率達100%，全區農村自來水普及率達100%；實施農村電網升級改造150個村10萬多戶，貧困村通動力電工程49個村2萬多戶，全區農村電力入戶率達100%，動力電覆蓋率達70%；全區農村移動信號覆蓋率達65 %，寬帶網絡覆蓋率達32%，廣播電視覆蓋率達47%；推進區文化館、圖書館和鄉鎮綜合文化服務中心升級改造，區文化廣電大樓已投入使用，新建鄉鎮綜合文化站2個，實現全區鄉鎮綜合文化站全覆蓋，新建村級標準化文化廣場114處，全區村級標準化文化廣場達到197處，其中110個貧困村村級標準化文化廣場有110處，全部配套體育健身器材；改造維修貧困村村級陣地110個村，建成貧困村電商服務站52個，全部配備了電腦、電視、辦公桌椅等設施設備；新增造林綠化面積17.6萬畝，人工種草30萬畝，栽植蘋果、核桃等經濟林1.9萬畝，千村萬戶工程植樹297萬株，目前全區林草覆蓋度達64%，較2014年提高了2.7個百分點，建成趙石畔鎮杜羊圈村、橫山街道辦曹陽灣村等美麗宜居鄉村114個。

黨建引領形成大格局

打贏脫貧攻堅戰，關鍵在黨，關鍵靠人。全區脫貧攻堅戰打響以來，我們嚴格落實中央確定的管理體制、工作機制和工作責任制，堅持黨建引領抓扶貧促脫貧，在把握精準上花精力，在推進落實上下功夫，在匯聚力量上做文章，著力形成多措并舉、各方參與的大扶貧格局。

謀劃部署緊扣一個主題把握四個結合。堅持以習近平總書記精準扶貧精準脫貧戰略思想為指導，以五大發展理念為統領，一切從橫山實際出發，緊扣“精準脫貧”這個目標，把握脫貧攻堅與鄉村振興戰略和全面小康大局相結合，與區情區力實際相結合，與經濟社會發展“十三五”規劃相結合，與追趕超越目標任務相結合，科學編制《關于實施老區“三年穩定精準脫貧五年全面建成小康”戰略的意見》、《打贏脫貧攻堅戰實施方案》等一攬子規劃、計劃、方案，出臺了基礎、扶持、保障三大類十一大項三十二小項扶持保障措施，明確了總目標、任務書、時間表和路線圖；各牽頭部門據此制定了精確具體的專項計劃、執行標準、操作規范和實施辦法；區上在全市率先建成了集指揮聯絡、宣傳展示、互聯互通、教育培訓四大功能于一體的精準扶貧大數據平臺，各鄉鎮戰區、各行政村分別繪制了貧困對象分布圖、任務進度分解圖、致貧原因分析圖、精準幫扶作戰圖、年度進出動態圖，保證了全區脫貧攻堅工作有章可循、有序推進。

整體推進突出四個重點抓好四個關鍵。在“扶持誰”上，突出貧困家庭這個重點，抓好措施精準這個關鍵。如分析經濟發展狀況，扶持對象大致分為發展、維持、萎縮三種類型。對發展型予以重點扶持，引導發展主導產業，或幫助自主創業，發揮其脫貧致富的示范帶頭作用；對維持型予以積極幫扶，通過大戶帶動，或引導加入專業合作社發展主導產業，或者給予就業創業幫助，使其盡快脫貧：對萎縮型則采取兜底救助或政策保障+適當扶持幫助脫貧。在“誰來扶”上，突出幫扶干部這個重點，抓好激勵問責這個關鍵。采取聯村包戶、結對幫扶辦法，全區共選派各級干部7145人，結對幫扶16434戶貧困戶，實現貧困戶結對幫扶全覆蓋。運用三項機制，制定具體管理、激勵問責辦法，實行不脫貧不脫鉤，激勵鼓勵，問責鞭策，促使結對幫扶干部真幫實扶見成效。在“扶什么”上，突出主導產業這個重點，抓好投資引導個關鍵。種植產業堅持長短結合，重點扶持發展大明綠豆、小米等小雜糧和山地蘋果、核桃等經濟林，通過無償提供種子種苗、地膜化肥等物資，引導貧困戶用好良種良法，擴大種植規模，提高質量和效益；養殖產業重點扶持發展陜北白絨山羊，通過增加扶貧資金投入，指導購買優質種羊，鼓勵開展人工種草，提供培訓指導、疫病防治服務，引導貧困戶引進改良品種，擴大養殖規模，發展種養結合、適度規模高效舍飼養殖。在“怎么扶”上，突出經營主體這個重點，抓好加工銷售這個關鍵。對組織貧困戶生產、銷售的村級合作社，每社安排2萬元啟動資金，并按銷售額農副產品1%、畜禽產品2%的比例給予獎勵，對加工銷售農畜產品的企業，各扶持20萬元周轉資金，并安排50-500萬元的貸款貼息，帶動貧困戶數量多、增收效果明顯的，優先申報農業龍頭企業。同時，先后幾次組織企業遠赴上海、深圳等地展銷推介羊肉、雜糧等橫山好產品，第21屆西洽會期間舉辦“陜北橫山羊肉”公用品牌發布會，11月中旬成功舉辦“2017陜北橫山農產品（深圳）展覽會”，橫山羊肉、雜糧正在走向長三角、珠三角中高端消費市場。

工作保障健全四大機制聚合四方力量。健全分級負責機制，包括成立組織領導、協調辦事機構，實行區上把總、部門牽頭、鄉鎮協調、村級實施的分工負責制，區級領導聯鎮包村、職能部門包鎮駐村、各級干部聯村包戶的包聯責任制，充分發揮區委統攬協調、鄉鎮黨委基層基礎、村黨支部戰斗堡壘、黨員干部先鋒模范四個作用，形成任務清晰、責任明確、層層負責、一抓到底的作戰指揮體系。健全推進落實機制，包括制定分工實施方案、重點任務分解、作戰進度安排、脫貧倒排時間表，以及階段重點工作安排督辦、自查整改落實、資金整合方案、投入保障機制，確保脫貧攻堅各項工作、各個環節、每個步驟扎實推進，落到實處。健全宣傳引導機制，精神扶貧重點開展組建一支宣傳隊、營造一個好氛圍、推廣一項志愿服務、建成一個道德講堂、建好一個自治組織、建樹一批脫貧致富典型、建強一個文化陣地、開展一系列文明鄉風教育“八個一”系列活動；借助各級各類媒體開展新聞輿論宣傳、政策知識宣傳、脫貧信息宣傳，正確引導社會輿論，助推脫貧攻堅，省市電視臺分別深度報道了橫山羊產業扶貧工作；組織開展“激發內生動力、合力脫貧攻堅”、“干部講政策、群眾講故事”等系列主題宣傳活動，組織全區2270名區鎮村三級干部參加脫貧攻堅政策知識考試，干部進村入戶面對面宣講政策、釋疑解惑，提高了群眾的政策知曉率。健全督查考評機制，建立督查聯動機制，制定管理考核辦法、考評激勵辦法、責任追究辦法，采取專項督查、調研視察、巡察檢查、督查通報、限期督辦等方法，促進干部轉變作風抓落實，真情實干幫脫貧。注重督查檢查、 考評考核結果的運用,及時調整充實了區扶貧辦班子，全區72名（市級表彰5人，縣級表彰67人）扶貧一線干部受到省市區表彰，其中提拔使用優秀“第一書記”3人，累計召回不合格“第一書記”11人，督查通報、追責問責干部22人，其中黨政紀處分2人。幾年來，我們重視抓黨建聚力量，采取“黨建+”、“黨支部+”的方式，形成了專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。一是黨委政府主導，鄉鎮部門協同，村級四支隊伍和結對幫扶干部一線奮戰。各鎮村、行業部門各顯神通，創新工作，一線干部一絲不茍，用“繡花功夫”落實政策措施，八辦兩組和各大戰區扶貧脫貧各具特色，亮點紛呈。如財政部門采取抓整合保證投入、抓兌付保證時效、抓制度保證規范、抓監管保證效果的“四抓四保證”辦法，三年來中省市累計投入扶貧資金13.8億元，區本級投入2146萬元，資金及時兌付率達97%，為全區脫貧攻堅提供了安全高效有力的保障。二是黨委政府引導，工商聯、商會搭臺，區內企業、社會各界廣泛參與。截至目前，企業家和社會各界投資參與八個一批扶貧行動、包扶慰問、捐款捐物折合人民幣8000多萬元；政府注入擔?；?00萬元，撬動銀行貸款5000萬元以上；全區150個行政村辦起扶貧愛心超市，其中110個脫貧退出村村村辦起了愛心超市，“互聯網+社會扶貧”成功注冊建檔立卡戶13307戶，愛心人士5904人，愛心捐贈累計達460次，對接成功率51.3%。三是中省市包聯單位、企業和蘇陜協作對口扶貧縣區大力援扶，累計投入各項扶貧資金8500多萬元，其中華能集團投入資金近4000萬元，本省及外省市商會、企業扶貧認購橫山羊肉、大米、小雜糧總金額達1000萬元，省市對口技術扶貧和產業脫貧技術服務110指揮中心各項工作深入開展。四是通過精神扶貧，扶貧與扶志相結合，與扶智、扶心、扶行相結合，有效激發出貧困人口脫貧致富的內生動力，成為如期實現脫貧目標的核心力量。

(周建國)