海城市：打造百萬人口生態型世界鎂都

海城市位于遼東半島腹地，沈陽經濟區之中，全境總面積2732平方公里，轄騰鰲新城、海西新城、牛莊新市鎮、析木新市鎮等“兩城、兩市鎮”，有2個省級經濟開發區，總人口114萬，其中市區人口36萬人。

歷史文化源遠流長

海城是一座擁有兩千多年歷史的文明古城，自燕秦開始置縣，素有“遼左重地”之譽。1985年，經國務院批準改海城縣為海城市。海城境內的孤山仙人洞古人類遺址、析木石棚為國家級重點文物保護單位，海城高蹺、牛莊喇叭腔被列為國家級非物質文化遺產，海城喇叭戲、皮影戲被列為省級非物質文化遺產，古鎮牛莊被國家文化部列為“全國歷史文化名鎮”。

自然資源極為豐富

海城礦產資源豐富，境內探明的金屬和非金屬礦產達40余種，是世界菱鎂、滑石探明儲量最大的地區之一，其中菱鎂礦儲量達26億噸，占世界的1/4;滑石探明儲量為5700萬噸，品質為世界之最，擁有“世界鎂都、滑石之鄉”的美譽。海城農業資源自然分布為“五山一水四分田”，170萬畝山地宜林宜果，名產南果梨被譽為“果中皇后”;148萬畝耕地，年產糧食66萬噸、蔬菜80萬噸;設施農業面積達到32萬畝，是棚菜生產的發源地之一。白云山、九龍川風景區為國家AA級風景旅游區，東四方臺溫泉度假區為國家A級旅游區。

區位優勢得天獨厚

海城處于遼東半島與內陸的連接點上，是遼南重要的交通樞紐城市。海城東接邊城丹東，南鄰港口城市營口和大連，西依油城盤錦，北靠鋼都鞍山和省會沈陽。境內沈大高速公路、長大鐵路和正在建設的沈大高速鐵路客運專線縱貫南北，海溝鐵路、海岫鐵路和正在建設的京丹高速公路、盤海高速鐵路客運專線橫越東西。北距桃仙機場100公里，南距大連周水子機場240公里，境內的騰鰲機場和即將建成的鞍山牛莊港，將全面提高海城的空、水路運輸能力。

改革開放形勢喜人

在發展中，海城堅持國內國外并重，域內域外并重，注重招商的實效性，堅持做到帶著空間、帶著規劃、帶著基礎設施實施招商，全面提高了招商引資的質量。同時，海城市委、市政府繼在空間打造和項目儲備的基礎上，全力推進重大項目的開復工，沈車集團機車鑄件、西柳中國商貿城、金工風力發電機主軸、廈門雅園菱鎂工藝品等一大批超億元項目開工建設或建成投產，海城經濟發展持續能力顯著增強。2009年，全市開復工項目310個，開復工率100%，其中竣工投產80個，實際完成投資110億元。

產業布局實現突破

近年來，海城市委、市政府打破行政區劃，規劃建設了騰鰲新城、海西新城、牛莊新市鎮、析木新市鎮等“兩城、兩市鎮”，大規模實施“三遷四進”，并采取財政投入和BT(建設—購買)融資等方式，加快園區基礎設施和環境建設，確立了“一大基地、七大產業、十七個產業集群”的產業發展定位和“百萬人口生態型世界鎂都”的城市定位。通過“兩城、兩市鎮”和園區建設，進一步整合了生產生活要素，培育了經濟增長優勢，同時啟動了土地修編、基礎設施建設、招商引資等實質性工作，將安全生產、環保、信訪穩定等社會管理重心下移到經濟區，形成新的發展格局。

投資環境不斷優化

推進了行政審批制度改革，審批事項大幅減少;建立了規委會集中審批和重點大項目聯審制度，成立政府法律顧問團，全面實行了“一會制”審批、“一站式”服務和“一費制”收費;成立了一家政府投資公司、一家擔保公司和兩家小額貸款公司;依法理順企業歷史遺留的土地和房產手續問題，增強了企業資源變資本的能力;大力開展了軟環境建設年活動，進一步規范了經營和社會秩序，營造了公平競爭有序的市場環境。

專業市場繁榮發展

初步形成了以中國西柳商貿城、南臺箱包、海城建材等為龍頭，以遍布城鄉的集貿市場和商業網點為補充，以為之匹配的生產加工及運輸企業為基礎的比較完備的市場體系。近年來，海城加快了市場的提檔升級，西柳中國商貿城、新南臺箱包市場、中小蔬菜批發市場、馬風南果梨市場等項目成功啟動，進一步提升了專業市場的經營檔次和水平。目前，全市共有各類專業市場60余處，圍繞市場興辦的各類企業1000余家，專業線路200余條，專業市場輻射國內20多個省市以及10多個國家和地區。

現代服務異軍突起

大力發展現代服務業，積極推進“萬村千鄉市場”工程建設，實施連鎖經營、集中采購和配送的營銷方式，目前已建成加盟農家店500個，實現了全市鎮村全覆蓋;培育客運企業18家，客運車輛967輛，營運線272條;客運出租企業16家，出租車輛2467輛;道路貨物運輸企業84家，運營車輛6778臺，年貨運量110萬噸;物流企業12家，主要經營以商品倉儲、代理、運輸、配送等服務為主。2009年，全市商業網點總數達到2.2萬個，社會消費品零售總額實現116億元，增長了21%。

經濟基礎日漸雄厚

近年來，為保證不斷加大對發展經濟、城市建設和民生方面的投入，海城把加強財源建設作為一項重要工作內容來抓。通過推行非稅收入管理新模式，壓縮非剛性支出，成立政府采購中心和招投標中心等方式，積極培育新的財政增長點。特別是通過項目拉動，全市稅收超億元鎮達到8家，其中超兩億元鎮達到4家。2009年，海城市榮登全省第二屆生活質量排行榜縣(市)榜首。入選省級文明城市。獲得中國金融生態城市稱號。喜獲2009中國最具幸福感十強城市殊榮。在2009年度全國中小城市科學發展評價中，海城市成為東北三省縣級“中國中小城市科學發展百強、中國十佳‘兩型’中小城市、中國最具投資潛力中小城市百強和中國最具區域帶動力中小城市百強”四項桂冠的唯一獲得者。

面對經濟快速發展的歷史機遇期，海城市委、市政府將牢固樹立稅源經濟、體驗經濟和民本思想“三種理念”，著力推進行政區劃向經濟區劃、海城投資向投資海城、敢為人先向善為人先、存量資源向發展資本、商品經濟向市場經濟、鎮域經濟向城市經濟“六個轉變”，做強城市和產業“兩大產品”，努力實現產業、城市和人民生活“三個新變化”，大膽實踐，勇于創新。（王偉）