新時期朝核問題的解決需各方相向而行

作者：王俊生（中國社會科學院亞太與全球戰略研究院副研究員、中國周邊戰略研究室主任）

“外交是妥協的藝術”，2018年6月12日朝美首腦會晤的成功舉行，主要得益于雙方同時做出的妥協，這也標志著朝核問題解決進入了新時期。接下來，朝核問題的順利解決仍需要各方繼續相向而行，共同做出妥協。

一、朝美首腦會晤體現了雙方均希望和平解決的強烈意愿

朝美兩國在2017年仍針鋒相對，火藥味十足，甚至看起來戰爭也一觸即發。那么2018年6月12日的朝美首腦峰會為什么能“突然”舉行呢？

實際上，今年以來，朝鮮與美國都有和平解決問題的強勁動力，這鮮明體現在2018年5月24日朝美首腦會晤的“取消風波”上。5月24日，特朗普宣布取消原定于6月12日的朝美首腦會晤，但其“訣別信”留有余地，指出“任何時候如果金正恩希望對話解決，請隨時和我（特朗普）聯系”。5月25日，朝鮮副外相金桂冠發表公開信，語意懇切，指出“朝美領導人亟需會晤，為了與美國總統特朗普的會晤能夠成行，朝鮮最高領導人金正恩付出了最大努力”“對話的大門依然敞開，朝方愿隨時與美方對話解決問題”。

6月1日，特朗普會見朝鮮勞動黨高官兼統一部部長金英哲，金英哲當場轉交了一封金正恩給特朗普的親筆信。隨后，特朗普宣布，“朝美首腦會晤仍將在6月12日舉行”。這充分表明美朝雙方均有強烈政治意愿舉行首腦峰會。

6月12日，朝鮮最高領導人金正恩（左）與美國總統特朗普在新加坡舉行會晤。? ? 新華社發（新加坡海峽時報供圖）

俗話說“不打不相識”，通過“取消風波”，朝美兩國希望和平解決分歧的意愿得到確認。在6月12日朝美首腦會晤達成的《聯合公報》的開頭，特朗普與金正恩就表示雙方進行了全面、深入、坦誠的會談，旨在建立朝鮮半島的持久和平。不像此前互相指責和相互施壓，這次特朗普甚至稱同金正恩建立了特殊親密關系。金正恩也反復感謝特朗普為雙邊會談付出的努力。

由朝美舉行會晤后簽署《聯合公報》來看，雙方均有限實現了自己的目標。朝鮮無核化是美國最關心的。首腦會晤后，特朗普稱朝鮮無核化進程即將啟動，《聯合公報》再次確認了這一點。金正恩再次明確表示，半島無核化是朝鮮堅定的、毫不動搖的意志。從金正恩的角度，最關注的是美國改善對朝鮮的敵對關系?！堵摵瞎珗蟆防锩绹鴮Υ艘策M行了確認，表示“將建立朝美新型關系”。在會晤中，特朗普對金正恩多次贊揚，滿足了朝鮮最高領導人所要的“互相平等與尊重”。

二、朝美通過首腦會談均有限實現了自身目標，會談將繼續下去

從這次首腦會晤的成果來看，雙方明確表示接下來兩國會繼續談下去。比如，雙方承諾搜尋戰俘和失蹤人員遺骸，朝鮮歸還已確認身份的美軍遺??；美國國務卿蓬佩奧與朝鮮相應級別的官員將繼續會談等。在本次朝美首腦會談中，特朗普甚至向金正恩發出了訪問美國的邀請。

朝美關系發展與朝核問題走向的前景有三種可能性。其一，如果美國與朝鮮在這次首腦峰會上都各自完全實現了自身目標，那么兩國關系將一路高歌向前，接下來兩國也將會繼續談下去，將具體落實諸如銷毀朝鮮的核武器和建立外交關系等；其二，如果美國與朝鮮在這次首腦會晤上沒有完全達到預期，但也均實現了部分目標，那么雙方繼續談下去的可能性也很大，因為雙方看到了和平解決的希望與前景；其三，如果兩國在這次首腦峰會上都絲毫沒有實現自己的預期目標，那么繼續談下去，無論是對特朗普還是對金正恩都會帶來巨大風險。

對于美國來說，2016年以來朝鮮的核導進展讓美國有了緊迫感。重要標志是2017年9月3日的核試驗和11月29日的洲際導彈試驗。理論上講，朝鮮核導射程已經可以覆蓋美國全境。因此，美國通過首腦會晤是希望實現朝鮮短期內實質性的無核化，這也包括消除朝鮮的洲際導彈。而特朗普由于在國內深陷“通俄門”等，希望借朝核問題解決抬升民意支持率，扭轉國內頹勢。

2011年底以來，朝鮮將核武器開發與經濟發展確定為國家戰略，即“并進路線”。金正恩于2017年11月29日“火星15”發射成功后公開宣布：“經過這次發射，朝鮮終于完成了國家核武力建設的歷史大業”。這種背景下，2018年4月20日金正恩宣布：“朝鮮將集中全部力量發展經濟，提高人民生活水平”。對朝鮮而言，沒有和當今國際上最強大國家美國關系的改善，就難以順利實現戰略重心轉移到經濟建設上的目標。因此，朝鮮的目標是希望美國改變對朝敵視政策，保證其體制與國家安全，解除對朝制裁。

三、朝美接下來仍需要相向而行與共同妥協

盡管朝美首腦會晤十分成功，但是，接下來在執行《聯合公報》的過程中會逐漸觸及實質性問題，一些困難將逐漸顯現。這突出體現在兩點：其一，關于朝鮮“棄核”的時間表，美國期望的是短期內實現，朝鮮所表示的“分階段”顯然不是短期內能實現的；其二，關于朝鮮所期待的“體制安全保障”，美國表示的是“先棄核、再討論安全保障”，而朝鮮希望的是“同步走”。決定朝核問題能否順利解決的主要變量也在于兩國能否在接下來的工作中減弱或者消除這些分歧。

這是5月24日在朝鮮咸鏡北道吉州郡的豐溪里核試驗場拍攝的爆破前的二號坑道入口。? ?新華社記者 程大雨 攝

縮小或者消除分歧還是要靠朝鮮和美國雙方共同做出妥協，這也是外交解決的真諦所在。坦率地講，從2018年年初以來，朝鮮為改善半島局勢主動做出的措施多一些，也可以認為是朝鮮主動做出的妥協多一些。這包括“說”“見”“做”三個方面。朝鮮領導人再三強調“將實現半島無核化”，主動表示希望和美國總統特朗普見面，5月24日主動炸毀豐溪里的核試驗場所。

相比較而言，在5月24日美國總統特朗普宣布取消朝美首腦會談前，美國的政策顯示出高度的僵化，沒有反映出今年以來半島局勢的變化。比如，特朗普的對朝政策主要是基于去年面對朝鮮反復聲明將保持核武器擁有國地位、再三進行核導試驗、威脅對美國進行核武打擊的情況下做出的。但如上所述，今年以來朝鮮通過“說”“見”“做”三個層面已經顯示出和去年的政策大為不同，美國再堅持去年的一些政策已不合時宜。實際上，朝美兩國首腦會晤得以舉行恰恰因為美國隨后也做出了相應的妥協。

接下來，朝美兩國為了順利解決朝核問題，仍然需要雙方做出共同妥協。對于朝鮮而言，要堅持朝鮮半島無核化的方向，實質性地推進“棄核”進程。對于美國而言，應尊重對朝鮮的體制安全保障，回應朝方的首要關切。

四、中國在朝核問題上的立場和積極作用

6月12日，中國國務委員兼外交部長王毅表示，朝美相互對立甚至敵對半個多世紀，兩國領導人能坐在一起、平等對話，本身就有重大和積極意義。希望雙方領導人就推進和實現半島無核化、推進并建立半島和平機制達成基本共識，邁出實質性步伐。

中國在推動解決半島核問題上作出了積極的努力。

6月19日，中共中央總書記、國家主席習近平同當日抵京對中國進行訪問的朝鮮勞動黨委員長、國務委員會委員長金正恩舉行會談。這是會談前，習近平總書記在北京人民大會堂北大廳為金正恩委員長舉行歡迎儀式。? 新華社記者 申宏 攝

6月19日，中共中央總書記、國家主席習近平同當日抵京對中國進行訪問的朝鮮勞動黨委員長、國務委員會委員長金正恩舉行會談。

習近平指出，我們高興地看到，金正恩委員長同志同特朗普總統在新加坡舉行重要會晤，就實現半島無核化、建立半島持久和平機制達成原則共識，取得積極成果，中方對此高度評價。金正恩委員長同志專程來華訪問，體現了對中朝兩黨兩國戰略溝通的高度重視，我對此高度評價。

此前，3月25日至28日、5月7日至8日，習近平同金正恩舉行了兩次會晤。在短短三個月之內，金正恩三次訪華，備受矚目。

2017年，王毅在兩會記者會上重申解決朝鮮半島問題應該堅持半島無核化與停和機制轉換的“雙軌并行”思路，同時提出了朝鮮暫停核導活動、美韓暫停大規模軍演的“雙暫?！苯ㄗh。

中國提出的“分階段、同步走、一攬子”原則平衡考慮了朝美雙方的立場，符合客觀現實。由于朝鮮半島問題發展至今已經極為錯綜復雜，難以通過局部或個別問題的解決推動全盤問題的解決，所以需要“一攬子”思路。而“分階段、同步走”是為了在解決過程中積累雙方互信，也是為了解決朝鮮的顧慮問題，即在推進半島無核化的進程中，有必要重視并解決朝鮮的合理安全關切。