如何理解鄉村振興戰略的“五個振興”

作者：李國祥（中國社會科學院農村發展研究所研究員，農產品市場與貿易研究室主任，博士生導師）

鄉村振興戰略是新時代做好“三農”工作的總抓手。2018年兩會期間，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平提出要推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興。9月26日發布的《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》也明確，要科學有序推動鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興。

深刻理解“五個振興”內涵，把握“五個振興”之間的關系，對于貫徹習近平總書記關于鄉村振興的重要指示精神，實施好鄉村振興戰略具有重要意義。

2018年11月7日，在江西省永豐縣恩江鎮石橋村新天地家庭農場，農民在采挖淮山藥。（新華社發 劉浩軍 攝）

一、鄉村產業振興應著力構建現代農業體系

隨著新型工業化和城鎮化的不斷推進，農村青壯勞動力大規模轉移；農業全面對外開放，農業統籌利用國內國際兩個市場兩種資源面臨重大機遇和挑戰；居民生活水平提高，食物消費結構加快升級，我國農業生產面臨農產品階段性供過于求和供給不足并存的困境。在新形勢下，誰來種地？誰來發展鄉村產業？怎樣種地？怎樣提高農業供給質量效益和競爭力？農民如何持續較快增收？小農戶如何分享鄉村產業增值收益？推動鄉村產業振興，必須優先解決這些難題。

推動鄉村產業振興，就是要構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，實現農村一二三產業深度融合發展，進一步提高國家糧食安全保障水平，牢牢把握國家糧食安全主動權；以農業供給側結構性改革為主線，推動農業從增產導向轉向提質導向，增強我國農業創新力和競爭力，為建設現代化經濟體系奠定堅實基礎，為農民增收拓展空間。

推動鄉村產業振興，必須構建新型農業生產體系，緊緊圍繞發展現代農業，夯實農業生產能力基礎，實施農業綜合生產能力提升重大工程，確保國家糧食安全和主要農產品有效供給；加快農業轉型升級，優化農業生產力布局，推進農業結構調整，壯大特色優勢產業，保障農產品質量安全，實施質量興農重大工程，培育提升農業品牌，更好地應對農產品進口沖擊和國際農產品市場劇烈波動不利影響，更好地滿足居民食物消費升級需要。

推動鄉村產業振興，必須構建新型農業產業體系，緊緊圍繞農村一二三產業融合發展，促進農業內部融合、延伸農業產業鏈、拓展農業多種功能，發展鄉村新產業新業態，壯大鄉村產業，擴大農民持續較快增收渠道。

誰來推動鄉村產業振興？這就需要構建新型農業經營體系，既要培育新型農業經營主體，又不能忽視以億計的小農戶和普通農民，發展家庭經營、集體經營、合作經營和企業經營。長期以來，多數地方的鄉村產業主要是種植業和養殖業。隨著養殖業規?；l展，越來越多的鄉村產業主要由種植業構成。種植業以小規模農戶經營為主。毫無疑問，小農戶將在我國長期存在，因此在實踐中要促進小農戶與現代農業生產有機銜接。新型農業經營主體帶動小農戶發展現代農業，主要是向小農戶提供農機作業等社會化服務，解決農業生產面臨的勞動力不足、要素缺乏和利用效率不高等難題。更為重要的是，讓小農戶分享現代農業發展增值收益。這就要求加快健全緊密型的利益聯結機制，可以讓小農戶通過土地流轉、要素入股、勞動力就業、產銷對接等形式參與新型農業經營主體發展鄉村產業，負盈不負虧，多途徑高保障持續增加廣大農民收入。

二、鄉村人才振興要著力增強內生發展能力

目前，我國農村人才匱乏，以留守老人和婦女為主的農業生產者適應生產力發展和市場競爭的能力明顯不足。推動人才振興，就是要通過留住一部分農村優秀人才，吸引一部分外出人才回鄉和一部分社會優秀人才下鄉，以人才匯聚推動和保障鄉村振興，增強農業農村內生發展能力。鄉村振興，基本路徑有兩個：以財政項目為抓手自上向下推動；以人力資本開發為抓手增強鄉村自我發展能力。

鄉村振興，必須將自上向下推動和鄉村內生發展有機地結合起來。單靠外部援助激活鄉村發展的探索多以失敗告終，其中一個重要原因是這些探索的模式一般都是自上向下推動的，運作成本高，協作難度大，當地缺乏配套人才隊伍。

推動鄉村振興，在加強頂層設計自上向下推動的同時，絕不能放棄并且要高度重視農民首創鄉村振興路徑。人才振興十分關鍵。要實施好鄉村振興人才支撐計劃，培育新型職業農民，加強農村專業人才隊伍建設，吸引更多社會人才投身鄉村建設。

三、鄉村文化振興要著力傳承發展中華優秀傳統文化

長期以來，我國農村文化建設嚴重滯后。實際上，我國優秀農耕文明源遠流長，尋根溯源的人文情懷和國人的鄉村情結歷久彌深。如果把現代城市文明合理導入融匯，鄉村振興將具有更深厚的文化土壤。

推動鄉村文化振興，就是要深入挖掘農耕文化蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規范，結合時代要求，在保護傳承的基礎上創造性轉化、創新性發展，煥發鄉風文明新氣象，更好滿足農民精神文化生活需求。

中華文明根植于農耕文化，鄉村是中華文明的基本載體。推動鄉村文化振興，要以鄉村公共文化服務體系建設為載體，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風；要讓中華優秀文化精髓如鄰里守望、誠信重禮、勤儉節約的文明之風在鄉村興盛起來。鄉村文化振興，不僅可以為鄉村全面振興提供精神動力，而且傳承的鄉村優秀文化與鄉村優美環境結合起來，還能成為珍貴的鄉村旅游資源。

這是江西省靖安縣水口鄉青山村。（新華社記者 彭昭之2017年12月1日攝）

四、鄉村生態振興要著力建設宜業宜居的美麗生態家園

長期以來，我國很多地方農業發展依靠的仍是粗放增長，不僅給農產品質量安全帶來隱患，也帶來農業面源污染。推動鄉村生態振興，要加快農業轉型升級，減量并有效使用農業化學投入物，實現農作物秸稈、畜禽糞污等資源化利用和農用薄膜回收利用，充分發揮農業特有的生態功能，讓農業成為生態產品的重要供給者。

推動鄉村生態振興，就是要以綠色發展為引領，嚴守生態保護紅線，推進農業農村綠色發展，加快農村人居環境整治，讓良好生態成為鄉村振興支撐點，打造農民安居樂業的美麗家園。

近年來，我國農業綠色發展加快推進。如，在理念上，“綠水青山就是金山銀山”深入人心。在政策上，取消農業生產資料綜合補貼，建立耕地地力保護補貼；開展新一輪退耕還林還草還濕工程，對環境友好的輪作休耕加大補貼力度等。在農業生產力布局上，更加注重農林牧漁結合，糧食主產區有序發展養殖業，使農業主產品和副產品形成生態循環鏈，取得了經濟生態多重效益。農業綠色發展不僅沒有減少農民收入，反而增加了農民收入，更好地滿足了消費者對農產品的高質量需求，同時減少了農業面源污染，促進了農民生產生活環境的改善。

推動鄉村生態振興，要加強農村污水、垃圾等突出環境問題綜合治理，改善農村人居環境，推進農村“廁所革命”，完善農村生活設施，補齊農村生態環境建設短板，讓鄉村成為生態涵養的主體區。我國已實行農村人居環境整治行動，治理農村垃圾和污水，推進鄉村綠化，促進農村人居環境的提升，讓生態成為鄉村最大的發展優勢。一些地方通過發展綠色農業和整治人居環境，不僅煥發了村民精神風貌，促進了鄉村文化振興，而且環境變美了，吸引了游客和建設者，推動鄉村產業振興和人才振興。

五、鄉村組織振興要加強以黨組織為核心的農村基層組織建設

多年來，我國實行基層群眾自治制度，由村民選舉村委會干部?？傮w上說，村民自治在管理和服務村民事務及帶領農民致富方面具有積極意義，但部分農村缺乏年輕黨員，一些地方農村黨組織軟弱渙散，難以在鄉村振興中發揮領導核心作用。

推動鄉村組織振興，就是要加強農村基層黨組織建設，建設好農村基層黨組織帶頭人隊伍，加強農村基層黨組織對鄉村振興的全面領導，完善村民自治制度，發展農民合作經濟組織，健全鄉村治理體系，提高鄉村治理能力，讓鄉村社會充滿活力，具有自我管理和自我服務能力，確保廣大農民安居樂業、農村社會安定有序。

鄉村組織振興，深化村民自治實踐，必須健全以黨組織為核心的基層組織體系，更好地按照黨的意志和精神領導基層治理，動員組織廣大農民，推動鄉村全面振興。

鄉村組織振興，必須加強農村基層黨組織和黨員隊伍建設。為此，要加大從本村致富能手、外出務工經商人員、本鄉本土大學畢業生、復員退伍軍人中培養選拔農村黨組織帶頭人力度；加大在青年農民、外出務工人員和婦女中發展黨員力度，加強農村黨員隊伍建設。

推動鄉村組織振興，還必須進一步完善村民自治制度，規范民主選舉程序，健全村民議事、辦事和監事等體系，推進鄉村法治建設，提升鄉村德治水平，促進自治法治德治有機結合。

鄉村組織振興，決定著鄉村治理能力和內生發展能力，與鄉村人才振興高度相關，對鄉村產業、文化和生態振興具有直接影響。要加強農村基層黨組織對鄉村振興的全面領導，推動鄉村振興。?