堅持生態優先、綠色發展 促進經濟高質量發展

作者：周宏春（國務院發展研究中心研究員，中國社科院循環經濟專家，清華大學循環經濟專業委員會專家，南京大學等八所大學的客座教授）

江蘇昆山花橋經濟開發區轄區內的天福國家濕地公園。（新華社記者? 季春鵬? 攝）

黨的十八大以來，習近平總書記多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，并分別就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2019年9月18日，他在主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會時發表重要講話強調，要共同抓好大保護，協同推進大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河。

一、堅持生態優先、綠色發展的重大意義

從全面建成小康社會目標看，生態環境是“短板”。一方面，改革開放以來我國發展取得舉世矚目的成就，經濟總量躍居世界第二位，人民的獲得感、幸福感明顯增強。另一方面，發展中積累了大量生態環境問題，如大氣污染現象時有發生；一些城市河道水體發黑發臭，影響景觀和城市形象甚至影響飲用水安全等。小康全面不全面，生態環境是關鍵。補上生態環境的“短板”，是全面建成小康社會的緊迫任務。

從歷史經驗看，生態興文明興，生態衰則文明衰。恩格斯在《自然辯證法》中寫道，美索不達米亞、希臘、小亞細亞以及其他各地的居民，為了得到耕地毀滅了森林，但他們做夢也沒有想到，這些地方今天竟因此而成為不毛之地。20世紀發生在西方國家的“世界八大公害事件”也對生態環境和公眾生活造成巨大影響。如洛杉磯光化學煙霧事件導致近千人死亡；倫敦煙霧事件首次暴發的短短幾天內致死人數高達4000。

從人與自然關系看，人的生存和發展依賴于自然。生態環境沒有替代品，人類活動必須尊重自然、順應自然、保護自然，否則會遭到大自然的報復。如，現在植被稀少的黃土高原、渭河流域、太行山脈也曾是森林遍布、山清水秀，地宜耕植、水草便畜。由于毀林開荒、亂砍濫伐，這些地方生態環境遭到嚴重破壞。

從可持續發展看，保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力。環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，綠水青山就是金山銀山。我們一定要樹立大局觀、長遠觀、整體觀，不能寅吃卯糧、急功近利。要堅持節約資源和保護環境的基本國策，像保護眼睛一樣保護生態環境，推動形成綠色發展方式和生活方式，協同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗。

二、順應生態文明建設的形勢變化推動高質量發展

1.新時代我國生態文明建設面臨的新形勢

一是舉國上下對生態環境保護的意識日益提高。黨的十八大以來，生態文明建設大力度推進，全黨全國貫徹綠色發展理念的自覺性和主動性顯著增強，忽視生態環境保護的狀況明顯改變。生態文明制度體系加快形成，全面節約資源有效推進，重大生態保護和修復工程進展順利，森林覆蓋率持續提高。我國成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。

二是生態環境質量改善明顯。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，在生態環境保護方面開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作，先后實施了大氣、水、土壤污染防治三個“十條”，制度出臺頻度之密、污染治理力度之大、監管執法尺度之嚴前所未有，生態環境治理明顯加強，環境狀況得到改善。

三是生態環境保護仍處于負重前行階段。習近平總書記在2018年全國生態環境保護大會上指出，生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期。

2.高質量發展的內涵和外延

高質量發展，必須生態優先。生態環境是經濟發展的生產力要素，良好的植被、優美的環境是生態文明的標志，也是廣大群眾的時代訴求。加強生態保護和建設，既能筑牢民生之基，又能擴大就業，夯實民生之本。

高質量發展應體現在頂層設計與實踐探索中。我國幅員遼闊，不可能是一個發展模式。頂層設計應體現“頂天立地”要求：“頂天”要順應國際潮流，符合國家政策導向；“立地”應使工作有抓手、規劃能落地、績效能考核，發揮企業和群眾的主觀能動性和首創精神。

高質量發展應體現在創新成果供給上。要聚焦重點領域和戰略性新興產業的科技攻關，不斷推出科技含量高、附加值潛力大的科技產品，提高成果轉化率。

高質量發展，需要增加生態產品供應。應當擴大綠色產品生產和供應，鼓勵利用“互聯網+”促進綠色消費，滿足不同主體多樣化的綠色消費需求。

3.避免生態文明建設陷入誤區

我們既不能走進“經濟發展必然破壞生態環境、生態環境保護必然影響經濟發展”的誤區，也不能忽視經濟建設和民生改善，把生態環境保護作為懶政、庸政和不作為的擋箭牌。沒有經濟發展，談不上生態文明建設。要把握發展與保護的“度”，既不能為眼前利益和一時增長竭澤而漁、殺雞取卵，也不能因為生態環境保護而放棄發展、甘于貧困。

生態文明建設不是不要發展，而是要低消耗、高效益、高質量的發展。綠水青山就是金山銀山；既要綠水青山，也要金山銀山。要在發展中保護，在保護中發展。山清水秀但貧窮落后不是生態文明，生活富裕但生態退化也不是生態文明。

生態文明建設，不能簡單等于植樹種草。一些地方理解片面，忽視自然恢復為主原則，花巨資在河流和濕地上建起人工水泥堤壩，破壞了動植物與水的聯系；一些地方引大樹進城，指望“今天栽樹、馬上乘涼”；一些地方“一刀切”關停企業，不僅影響經濟發展，更增加了就業壓力和社會穩定的隱患。所有這些，均與生態文明建設原則和重點南轅北轍。

三、著力推進生態環境保護和高質量發展

堅持底線思維，以國土空間規劃為依據，完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單的劃定，并作為調整經濟結構、產業發展、城鎮化不可逾越的紅線。以山水林田湖草為系統思路，因地制宜、分類施策，增強針對性、系統性、長效性，健全生態休養生息制度，建立市場化的生態補償機制；提升生態系統質量和穩定性，筑牢生態安全屏障，使綠色富民惠民。

以鄉村振興戰略實施為抓手，以解決地怎么種為導向，構建現代農業經營體系；以滿足吃得好吃得安全為導向，發展放心農業、生產優質農產品，構建高產、優質、高效、生態、安全的農業生產體系，把國人的飯碗牢牢端在自己手中。發展綠色金融，引導綠色消費，將資源優勢變為產業優勢，將生態優勢變為發展優勢。

建立健全以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系。產業生態化，要促進傳統產業生態化轉型；生態環境保護也要產業化。綠色發展是資源承載力和環境容量下的發展。要以綠色發展為基色調，開展生態設計，施行清潔生產，減少有毒有害原輔料的使用；加強綠色供應鏈管理，形成固體廢物產生量小、循環利用率高的生產方式；發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，實施國家節水行動，大力發展循環經濟，在中高端消費、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈等領域培育新的增長點。推動企業入園，以盡可能少的資源消耗和污染物排放完成我國工業化和城鎮化的歷史任務。充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用，實現環境治理能力現代化。

必須打好打贏污染防治攻堅戰。緊緊圍繞大氣、水、土壤污染防治任務，以污染企業整治和達標排放為重點，優化產業結構；以散煤清潔化替代為重點，優化能源結構；以公路轉鐵路和柴油貨車治理為重點，優化運輸結構；以綠化和揚塵整治為重點，優化用地結構。要加強飲用水源保護，整治城市黑臭水體；加強土壤污染治理；大力推廣綠肥種植、秸稈還田技術，有效控制農業面源污染；采用氧化塘等生態措施分散處理農村污水；打通生活垃圾、水處理污泥、河道淤泥處理的產業鏈條，以盡可能少的投入達到環境質量改善的目的。

以制度創新作為保障。十九大報告指出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。推動綠色產品和生態服務資產化，使生態優勢變成經濟優勢。一是完善綠色生產制度設計，構建綠色技術創新體系，將環境保護成本納入價格，促進綠色技術、工藝和產品的生產，并培育成為新的經濟增長點。二是完善綠色消費制度設計，讓綠色成為新的消費導向。三是完善綠色金融制度設計，提高金融服務經濟系統的能力。四是改革生態環境監管體制機制，保證生態文明制度得到更好實施。

生態環境保護將伴隨我國工業化和城市化的全過程，是一場“持久戰”。要創新體制機制和政策措施，健全監督體制和問責機制，做到有權必有責、有責必擔當、失責必追究，還自然以寧靜、和諧、美麗。