中國如何維護產業鏈供應鏈的穩定和競爭力

倪紅福（中國社會科學院經濟研究所副研究員）；

徐金海（國家開放大學講師）

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當前，全球范圍內新冠肺炎疫情依然未得到有效控制，進一步增加了國際環境的不確定性因素，有效維護中國產業鏈供應鏈的穩定和競爭力，是維護經濟發展和社會穩定的關鍵之舉，也是確保國家安全與應對風險的重要手段。

什么是產業鏈

產業鏈（或供應鏈）是指原料供應商、制造商、分銷商、零售商和最終消費者等所有參與生產、流通和消費過程的經濟主體，以及主體之間的要素流動和經濟活動的鏈條。近年來，全球產業鏈已成為世界經濟的主導性特點，進入生產過程日益碎片化和分散化的全球價值鏈時代。生產者在生產鏈序列生產過程中附加價值，以中間品形式傳遞到下一個生產者，經過多階段生產和多次跨境交易，最后到達最終需求者，促成了全球乃至一國之內的大量中間品貿易，據統計全球貿易中近2/3屬于中間品貿易。

全球出口中的國內增加值率（DVAR）的變化

注：DVAR下降，表示全球分工越來越細化。作者根據WWZ方法（最新全球價值鏈核算方法）和2000年-2014年全球投入產出數據測算得到。

全球產業鏈給世界帶來了巨大的效益，同時也產生了一些風險。一旦某一生產環節出現危險將會產生連鎖反應，整個產業鏈、價值鏈、供應鏈都會遭到破壞。過去30年以來，世界各國特別是中國的企業參與全球價值鏈的程度越來越深。全球出口中的國內增加值率（DVAR）從2000年到2008年呈快速下降趨勢，全球分工越來越細化；2008年全球金融危機后，DVAR快速上升，而后2年又出現快速下降；到2012年后，DVAR幾乎處于平穩階段。同時，企業運作、貿易政策、地緣政治、自然災害和疫情等引起的供應鏈中斷風險事件時有發生，給節點企業和社會均帶來了巨大損失。如2018年美國對中興通訊的芯片供應禁運，使得中興通訊陷入困境；2011年日本東北發生地震繼而引起海嘯，由于當地是日本重要的中間產品生產基地，導致日本汽車產業遭受重創。

理性認識我國產業鏈供應鏈的風險因素

維護中國產業鏈供應鏈的穩定和競爭力，應理性識別當前及今后可能會影響到產業鏈供應鏈穩定的風險因素。從目前來看，以下幾個重要因素會對中國產業鏈供應鏈穩定帶來較大的風險。

(一)新冠肺炎疫情影響不容忽視

雖然中國經過艱苦卓絕的抗疫，各行各業已經陸續復工復產，經濟社會也在逐漸恢復，但是也應看到全球疫情尚未得到根本遏制，尤其是歐美等發達國家，疫情防控任務依然艱巨。因此，受海外疫情影響，我國產業鏈供應鏈當前會受到較大影響。一般來說，新冠疫情將從企業倒閉、產業外遷和中間品進出口中斷三個維度對產業供應鏈產生影響。一是，在疫情影響下，全球供應鏈中以代工制造商為代表的我國企業面臨生產資料、勞動力、物流等因素導致的生產中斷風險、訂單延期的違約風險、資金鏈斷裂、國際流動受阻等多重壓力，疊加效應下將極大影響企業生存和穩定經營。二是，受這次疫情的影響，一些國家的政界和企業家認為，全球供應鏈存在外部突發風險，即便存在中國這樣穩定的“世界工廠”和超大的市場規模，仍不能“把雞蛋放到一個籃子里”。三是，疫情全球蔓延將導致我國中間品進出口大幅下降甚至中斷。一方面，受疫情的影響，中國企業停工停產，中國的中間品供給能力下降，從國外進口中間品的需求也會下降。另一方面，國外疫情的蔓延，國外企業的停產和停工，可能導致國外對中國的中間品需求下降，同時國外企業向中國提供中間品的供給能力也會下降。

(二)逆全球化和全球貿易保護主義有所抬頭

2008年金融危機以后，逆全球化和全球貿易保護主義有所抬頭，尤其是自英國脫歐、特朗普上臺，逆全球化趨勢進一步在全球蔓延。很多國家為了維護本國的單邊利益，采取各種貿易保護主義措施，對全球產業鏈供應鏈穩定造成很大影響。中國作為全球產業鏈的重要組成部分，全球產業鏈供應鏈穩定受到威脅，也會波及我國產業鏈供應鏈。近年來，歐美各國政府越來越求助于貿易保護主義和“重振制造業”計劃。比如，奧巴馬政府就想利用刺激經濟計劃，鼓勵制造業回流，以重振美國制造業。特朗普上臺以來，公然撕毀協議（TPP、巴黎氣候協議等），高調退群（聯合國教科文組織、聯合國人權理事會等重要國際組織），對中國發起貿易戰，在經濟、政治、軍事等各個方面對中國進行全面遏制，以經濟民族主義對抗經濟全球化潮流，用單邊主義和保護主義對抗多邊主義和自由貿易。作為世界最大的貨物貿易進口國和出口國，貿易保護主義和逆全球化勢頭會對我國的進出口帶來很大負面影響，影響到中國產業鏈供應鏈穩定。

(三)關鍵核心技術有待提升

關鍵核心技術是國之重器。一個國家在關鍵核心技術上有沒有主導權和控制力，直接關乎一國產業鏈供應鏈的穩定和安全。自新中國成立以來，我國歷來重視對關鍵核心技術的攻關，取得了輝煌的成就。但整體而言，中國目前一些關鍵核心產品仍然高度依賴進口，如高端數控機床、芯片、光刻機、操作系統、醫療器械、發動機、高端傳感器等等，存在卡脖子的問題，中國制造在這些領域的研發和生產依然存在亟需攻破的技術難關。中興華為事件帶來的啟發，不僅僅在于讓國人充分認識到我國在關鍵核心技術方面的不足，更重要的是堅定了攻克關鍵核心技術的決心。如果沒有關鍵核心技術，國家的命門就捏在別國手里，可能因為貿易摩擦或者其他外在風險因素造成產業鏈供應鏈的斷裂，進而影響經濟發展和社會穩定的大局。

維護中國產業鏈供應鏈的穩定和競爭力的政策建議

準確把握中國產業鏈供應鏈穩定面臨的風險，應多措并舉、精準發力，提升中國產業鏈供應鏈的穩定和競爭力。

（一）積極培育國內產業鏈，發展區域價值鏈

世界產品的產業鏈主要以美國、德國、日本和中國等大國為核心，邊緣國家主動嵌入到這些核心產業鏈，并逐漸形成了北美、歐洲和亞洲的區域價值鏈。近年來，美國單邊主義和貿易保護主義抬頭，全球價值鏈分工格局被迫調整，疫情將進一步加速中美之間的經濟脫鉤。全球價值鏈呈縮短趨勢，而區域價值鏈則在加強。我國也應順應這一趨勢，實施“一帶一路”倡議，主動加強與周邊國家的經濟合作，形成區域價值鏈。積極培育本土企業成為價值鏈的“鏈主”，成為國內產業轉移的組織者和治理者。東部沿海地區主要從事研發、銷售等價值鏈的高端環節，低附加值的勞動密集型環節向中西部內陸地區轉移和配置，這既有利于東部沿海地區實現產業升級，又為中西部地區騰出了產業發展的市場和增長空間。

（二）加強全球防疫和供應鏈安全合作，維護全球產業鏈供應鏈穩定

落實G20領導人峰會聯合抗疫聲明，全球各國共同抗擊疫情；加強與全球各國的防疫合作，加快疫苗的研發與攻關，共同維護全球產業鏈供應鏈穩定；攜手建立應對貿易保護主義的長效機制；防范境外疫情輸入，避免疫情第二次爆發。推動供應鏈安全領域國際合作，與主要貿易伙伴形成供應鏈安全聯合聲明，建立多渠道、多層次供應鏈安全體系，探索“供應鏈反恐伙伴計劃”“供應鏈自然災害應對計劃”等合作形式，協作處理潛在供應鏈中斷風險。與國際海關組織、國際海事組織、萬國郵政聯盟等國際組織合作，在海事、航運、郵政等領域形成長效合作機制，共建跨區域甚至全球性的富有彈性供應鏈。鼓勵我國企業加快“走出去”步伐，在全球范圍布局供應鏈不同環節，高效配置全球資源，實現全球化的原料采購、加工生產和運輸分銷。支持行業協會、供應鏈核心企業及上下游企業共享供應鏈風險信息，通過建立后備供應商信息庫、提高關鍵零部件標準化程度等措施，協同增強供應鏈彈性，提升應對供應鏈中斷風險能力。

(三)加快關鍵核心技術研發，實施全球供應鏈國家戰略

大力弘揚“兩彈一星”精神，營造優良科研與創新文化氛圍，推動形成優良創新生態，強化創新自信；以國家戰略發展為核心，選準研發攻關方向，實現動態優化布局，加大對數字基礎設施關鍵核心技術攻關；通過財稅金融政策，鼓勵企業和社會資金資助基礎研究，多途徑加大基礎研究投入。搶抓新一輪科技革命和產業變革帶來的機遇，推動我國產業向微笑曲線兩端延伸，推動我國產業進入研發設計、供應鏈管理、營銷服務等高附加值環節。進一步推動制定中國《全球供應鏈安全國家戰略》，把產業鏈供應鏈安全上升到國家戰略高度，推動構建能夠承受外部沖擊并從中迅速恢復的全球供應鏈系統，形成中國供應鏈國家戰略的主要框架結構、區域布局、突破重點，保持中國產業鏈的完備性。