“十四五”規劃：全面推動高質量發展

作者：鄢一龍（清華大學國情研究院副院長，清華大學公共管理學院副教授）

“十四五”規劃是我國邁向第二個百年目標的開局規劃。十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出了新目標、新理念、新方略，繪制了新藍圖，推動形成新格局，必將引領中國特色社會主義航船繼續劈波斬浪前行，為我國如期實現社會主義現代化強國的目標開好局、起好步。

“十四五”發展主題是高質量發展。不但經濟發展進入高質量發展階段，社會、生態、文化、國家治理體系都進入高質量發展階段。

一、“十三五”經濟發展：從高速度轉向高質量發展

“十三五”期間，中國經濟巨輪的運行經歷了從高速度到高質量的脫胎換骨的轉變。一方面，中國經濟巨輪的運行速度由高速行駛換擋到中高速運行，“十三五”時期GDP平均增速約為5.7%～5.9%之間。同時，我們也要看到這一速度仍可算不低，能夠有效保障民生福祉。5年間，我國城鎮新增就業累計超過6000萬人，居民人均可支配收入年增長率達到了6.5%。從國際上看，中國仍是世界上增長最快的主要經濟體，2015至2018年對世界經濟增長的貢獻率超過了三分之一。在百年未遇的新冠疫情沖擊下，全球都出現了負增長，中國預計是2020年唯一保持正增長的主要經濟體。

另一方面，中國經濟巨輪運行更加平穩、運行質量提高，這使得中國經濟巨輪更經得起大風大浪的考驗，更能行穩致遠。

深圳市南山區大沙河畔的科技園（2020年9月27日攝，無人機照片）

第一是中國經濟巨輪的主發動機變了，由主要靠投資驅動轉向主要靠創新驅動。我國科技進步貢獻率從2015年的55.3%提高到2019年的59.5%。2019年，中國的研發投入占GDP的比重達到了2.23%，已經超過了歐盟。2019年中國的PCT專利申請量超過美國，居世界第一。

其次是中國經濟巨輪的主帆變了，由主要靠投資與出口拉動轉向主要依靠消費拉動。內需已經成為中國經濟發展最大的拉動力，2018年消費對經濟增長的貢獻達到了76.2%。

第三是中國經濟巨輪的運行模式變了，中國經濟運行總體實現了綠色發展。煤炭消費總量已經進入平臺期，年均增速降低到0.6%，用水總量、工業固體廢物總量開始與經濟增長脫鉤，空氣環境質量改善，水環境質量改善，生態建設取得顯著成效。

第四是中國經濟巨輪骨架結構變了，經濟結構優化。我國制造業優勢繼續保持，制造業增加值比重有所下降，但是占世界比重從2015年的26.2%提高至2019年的28.3%。服務業增加值比重達到了53.9%，成為主導產業，對經濟增長貢獻率接近60%。數字經濟、智能制造蓬勃發展，新產業、新業態、新模式正在成為國民經濟的新支柱。

第五是中國經濟巨輪承載的貨物變了，由中低端邁向中高端。從中國制造轉向中國創造、中國品質、中國品牌，2017年中國高技術產品出口額相當于美國的4.58倍。

二、“十四五”：全面推進高質量發展

“十四五”發展主題是高質量發展。不但宏觀層面需要高質量發展，中觀、微觀層面也都需要推進高質量發展，由規模擴張的發展模式全面轉向更加注重質量、效率、效益的發展。

首先，要提高經濟發展質量。推動質量變革、效率變革、動力變革，提高供給體系的質量與效率，推動經濟發展更多的依靠創新要素投入，提高全要素生產率對經濟增長的貢獻。

其次，要推動以人民福祉為中心的發展。要持續推動發展由物質為中心轉向人民福祉為中心，將持續提高人民精神、健康、家庭、社會角色、物質、環境等不同層面的福祉作為發展的出發點與落腳點。

第三，要不斷擴大發展的包容性。發展要吸納十四億人共同參與建設，共同分享發展成果，只有共同發展，才是真發展。

第四，要推動廣義社會財富的積累。發展不僅是物質財富的積累，也是生態財富、文化財富、人力資本財富、知識財富等廣義社會財富積累的過程。

第五，要提高發展的韌性。不斷提高發展應對外部風險、應對外部沖擊的能力，使得發展過程既能做出靈活的適應性調整，又能夠實現預定的目標。

三、高質量發展的五大新引擎

從未來看，中國的經濟增長潛力依舊巨大，未來十五年中國的經濟潛在增長率仍在4.8%左右，到2035年，中國完全有條件實現GDP總量翻一番，以不變價計算從目前的100萬億到2035年達到200萬億左右，同時這種發展又是高質量的發展。

中國經濟“新五化”已經逐步成為中國經濟高質量發展的主引擎，將為中國經濟巨輪源源不斷地注入蓬勃的新動能。

首先是數字化與智能化。以數字化與智能化為核心特征的第四次工業革命浪潮將取代以信息化為主要特征的第三次工業浪潮，成為中國發展的最大發動機。歷史上世界大國崛起的關鍵因素在于掌握了新興工業革命的領導權，與前幾次工業革命邊緣化、跟隨者的角色不同，中國已經成為第四次工業革命領導者之一。

其次是產業體系現代化。中國將實現農業現代化、工業現代化、服務業現代化，向高質量、高效率、高效益、高增加值的現代產業體系轉型，完善產業鏈、供應鏈、價值鏈，構建三次產業結構協調，實體經濟與虛擬經濟，實物經濟與數字經濟融合共生的現代產業體系。

第三是城市群化與城鄉一體化。中國將建設城市定位優勢互補、產業分工協作、基礎設施一體化、公共服務均等化、通勤同城化的現代化都市圈。推動現代化城市與現代化鄉村比翼齊飛，推動城鄉融合發展，促進城鄉要素自由雙向流動，形成城鄉互補、全面融合。

第四是新型全球化。中國作為主動推動者、構建者的新型全球化將逐步替代簡單融入世界的國際化成為新大勢，并為中國發展注入全球新動能。通過布局國內國際兩個生產、兩個市場，推動國內國際全球經濟大循環，不但為中國產業發展提供了巨大空間，也為全球提供了巨大的中國機遇，實現中國與世界的互利共贏。

第五是治理體系現代化。通過“四梁八柱”改革的全面展開，推動國家治理體系的完善與國家治理能力的提升，形成更具靜態效率與適應性效率的中國制度體系。

四、供需兩端共同發力推動高質量發展

高質量發展需要供給與需求兩側同步發力，推動經濟發展由需求收縮帶來供給收縮的低水平動態均衡轉向以新需求牽引新供給，以新供給創造新需求的更高水平動態均衡。

在供給側，將深化供給側結構性改革作為發展主線，提升供給質量。通過創新驅動推動經濟發展的轉型升級，推動經濟發展方式從外延式擴張向內涵式增長轉變。持續推進產業結構、要素投入結構、價值鏈結構、不同階層的分配結構、實體虛擬經濟結構、線下與數字經濟結構、城鄉區域結構等重大結構性戰略調整，推動供給體系質量的提升。打通供給體系的堵點與痛點，暢通供給體系的循環。

在需求側，將擴大內需作為發展的戰略基點，以強大中國市場拉動高質量發展。我國能夠通過發揮社會主義優勢來解決有效需求不足的問題，將基礎設施建設作為加大公共投資的抓手，并帶動私人投資。推進新基建，為第四次產業革命構建基礎設施，包括構建各種類型智能終端、構建5G 等通信基礎設施，構建城市大腦、行業大腦、國家大腦、數據存儲中心、超級計算設施等智能中樞設施。推進軟基建，包括環保、公共衛生、養老健康、教育、防災減災、國防基礎設施等。推進硬基建的升級，包括城市交通基礎設施的升級，智慧城市建設，綠化生態環境升級改造，海綿城市建設。

通過推進共同富裕，提高中低收入群體的購買力。挖掘潛在的消費需求，通過消費補貼等政策推進汽車、家電用品以舊換新，帶動家居大件消費品的消費需求。擴大公共消費，提高公共產品消費水平，設立公共消費區。

五、 以新發展理念引領高質量發展

牢固樹立貫徹創新、協調、綠色、開放、共享、安全的發展理念，以新發展理念引領高質量發展。

以創新發展理念引領發展的動力變革，讓創新成為發展的第一推動力，推動科技創新、模式創新、業態創新、管理創新等不同領域，不同層面的創新，特別是要以科技自強作為發展的戰略支撐。以協調發展理念引領發展的動態均衡，持續推進發展的戰略結構調整。以綠色發展理念引領人與自然和諧共生，通過生態建設持續積累生態資本，推動構建人與自然生命共同體。以開放發展理念引領發展格局拓展，持續加大開放，聚集世界優勢資源為我所用，推動并參與全球發展的大循環，主動構建人類命運共同體，引領新型全球化。以共享發展理念引領共同富裕取得明顯成效。不斷調整收入分配結構，縮小貧富差距，讓所有人民都能更公平、更平等地共同分享發展成果，不斷邁向共同富裕。以安全發展理念提高發展的韌性。統籌安全與發展兩件大事，將安全發展理念貫徹到發展全過程、全領域中去，安全的發展才是可持續的發展，而提高發展質量本身也能降低發展的風險。

（編輯：常琳）