推動易地搬遷實現“三維轉換”

在廣西融安縣易地扶貧安置點，求職者尋找工作崗位 黃孝邦 攝

李文晶

脫貧攻堅歷程中，通過對生存環境惡劣地區的貧困人口實施易地搬遷和集中安置，史所罕見地解決了“一方水土養不活一方人”的問題。同時應當看到，易地搬遷人口生計方式重塑、社會融入、身份認同等問題具有長期性。群眾搬得出，如何穩得住、能致富？

今年中央一號文件提出，深入開展鞏固易地搬遷脫貧成果專項行動和搬遷群眾就業幫扶專項行動。近期，國家發展改革委等19個部門印發《關于推動大型易地扶貧搬遷安置區融入新型城鎮化實現高質量發展的指導意見》（下稱《意見》），部署持續寫好易地扶貧搬遷的后續篇章。

分類引導，實現“三維轉換”

做好易地扶貧搬遷后續扶持，避免“貧困平移”，需幫助近千萬易地搬遷人口實現較為穩定的“三維轉換”：從農村到城鎮的地域轉移、從農業到非農產業的職業轉換、從農民到市民的身份轉變。目前，我國易地扶貧搬遷集中安置點有3.5萬個。面對數目眾多的安置點，需要著眼縣域這個關鍵“切入點”，分門別類，靶向發力。

要通過“內生”和“外引”提升安置地區的產業發展水平?！皟壬痹谟谝龑б椎匕徇w人口積極參與所在縣域生產服務環節或配套產業，引導易地搬遷人口適度向“園區、景區、城區”集中?！巴庖痹谟谖{崗位需求較大、適應當地發展的產業，積極承接產業轉移。同時，應充分考慮遷入地資源稟賦和易地搬遷人口的勞動能力，宜工則工、宜農則農，在縣域產業發展總體規劃中統籌考慮扶貧產業。

促進有為政府與有效市場共同發力。相比于“搬得出”，要做到“穩得住”“能致富”是一項更為復雜的系統工程。地方政府應通過財政資金傾斜、公共項目兜底保障等方式，更好發揮宏觀調配作用，同時應該充分發揮市場機制功能，做出資源調配和產業發展的理性選擇。

貴州畢節，小朋友們在易地扶貧搬遷安置點玩耍 劉續 攝

促進高質量充分就業

《意見》明確，要促進高質量充分就業，全面促進多元化就業，大力支持多業態創業，全方位提升就業技能。針對此，需要了解易地搬遷人口的就業需求，對不同群體提供差異化的就業幫扶。

武漢大學易地扶貧搬遷后續扶持研究課題組研究表明，調研社區約六成人口通過異地轉移（縣域外就業）方式來解決就業問題。易地搬遷人口的異地轉移實際上是一種重要的“借地育才”方式，要利用這一發展契機，強化區域勞務協作，提高勞務輸出的組織化、市場化、規?；潭?，通過勞務經紀人模式打通轉移就業的“最后一公里”。

應鼓勵企業開展“訂單式”培養和“定向式”輸出，讓易地搬遷人口盡快掌握符合地方發展需求的勞動技能。突破勞動培訓的時空限制，把課堂開在工地、車間、社區，不斷創新培訓形式、豐富培訓內容。

易地搬遷人口走出農村，意味著勞動力技能要逐步向第二、第三產業傾斜。要解決“能力貧困”，提升就業技能，關鍵要根據易地搬遷人口的不同特點和需求，對有創業意向的勞動者，提供市場營銷、市場調查等創業知識培訓，對留守婦女、老人、殘障群體等可結合地方、民族特色開展便于掌握的實用技能培訓，適當向其傾斜衛生保潔、護林護草等公益性崗位。

既要經濟融入，也要社會融合

易地扶貧搬遷安置社區往往集聚了非單一地域來源和文化背景的人口。如在廣西部分易地扶貧搬遷安置區，易地搬遷人口涵蓋超過10 個少數民族；在貴州，部分安置區人口來自超過百余個鄉鎮的上千個村。強化易地搬遷人口的身份認同、社會融合，不能一蹴而就，也不可能一勞永逸。

新型城鎮化的核心是人的城鎮化?！兑庖姟分赋?，大型易地扶貧搬遷安置區需加快實現基本公共服務均等化、社會治理現代化。應以縣域規劃為綱，統籌大型城鎮安置區的教育、醫療、養老等公共服務及配套設施，不僅解決“有沒有”問題，更要提高服務的可及性，解決由認知有限、成本相對過高等問題引起的易地搬遷人口不愿享受公共服務的問題。

推動社會融合，就是要讓個人融入企業、子女融入學校、家庭融入社區、群體融入社會，通過改變其生產生活方式來改變既有的思維方式，真正走出貧困陷阱。在教育方面，多地已在經費投入、辦學審批、編制劃撥等方面予以傾斜，通過提升人口受教育水平切斷貧困代際傳遞；在社區治理方面，多地也積極探索，如河北提出根據安置人口不同規模，強化縣鄉村三級基本管理單元統籌；湖北十堰易地扶貧搬遷安置社區廣泛設置社情民意聯絡站，開展溝通懇談會，為群眾訴求提供解決平臺。

盤活遷出地資源

實現易地搬遷人口穩健轉移和增收致富，需要做好遷出地與安置地利益銜接。搬遷安置導致涉及的集體產權結構更加復雜、利益關系更加多元。要依法保障易地搬遷脫貧人口的合法權益及經濟收益，由遷出地繼續管理易地搬遷人口的集體經濟收益分配。

人口轉移后，需同步推動遷出地農業規模經營。穩步推進拆舊復墾，用好增減掛鉤政策，規范遷出區土地流轉管理服務，探索開展定制化土地整治，促進原有農地和復墾農地向種田能手集中，提高農業生產的規?；徒M織化程度，帶動小農戶共同增收致富。

部分易地扶貧搬遷的遷出地生態環境脆弱，需同步做好生態修復工作。探索將部分遷出地的特色生態或資源優勢，轉化為鄉村旅游、康養等特色產業的比較優勢和競爭優勢。以生態宜居、和諧發展的方法不斷鞏固拓展易地扶貧搬遷脫貧成果。（作者系武漢大學易地扶貧搬遷后續扶持研究課題組成員）