強化“四力”提升 加快推進市域治理現代化

城市工作在黨和國家工作全局中舉足輕重，城市基層治理是實現國家治理現代化的基礎工程。安徽省池州市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，強化黨建引領，著力提升城市基層黨組織組織力、引領力、服務力、凝聚力，加快推進市域社會治理現代化。

（池州市鳥瞰景）

一、鑄牢“主心骨”,提升組織力

實踐上，黨已經成為人民群眾的“主心骨”，成為人民群眾最可以信賴的依靠。城市區域內社區、機關企事業單位、非公企業和社會組織等各類組織相互交錯，管理服務難度增加，池州市圍繞夯實戰斗堡壘、建強組織體系，推動城市基層治理蹄疾步穩、縱深推進。

1.強化頂層設計，拎住“綱”

池州市出臺加強城市基層黨建工作實施意見，統籌制定加強國企、學校、醫院、非公企業和社會組織等領域黨建工作的具體措施，架起城市基層黨建“四梁八柱”。實施基層黨組織標準化規范化建設三年行動計劃，建立符合國家質量標準體系的基層黨組織建設“池州標準”，分類編制街道、社區、機關、學校、非公企業和社會組織基層黨組織標準化建設工作指引，收錄基層黨建重點工作流程圖22個、常用文書32份、基礎知識50個，開展對標創建和達標示范行動，城市街道和社區黨組織標準化建設全面完成，示范率達62.3%。

2.擴大組織覆蓋，筑牢“基”

哪里有黨員，黨的組織就建設到那里，哪里有群眾，黨的工作就覆蓋到那里，不斷延伸黨的組織和工作觸角。池州市聚焦城市領域非公企業和社會組織黨建等薄弱點，統籌推進商務樓宇、商圈市場等新興領域黨建，先后成立律師、互聯網、旅游、物業服務等8個行業黨委，全市非公企業和社會組織黨組織組建率分別達73.68%、72.67%。深入實施“紅色引領”示范工程，打造“紅色引領”示范園區3個、示范街（商圈）3個、示范點10個，以點帶面推動城市基層黨建工作水平整體提升。

3.優化隊伍建設，強好“核”

選優配強街道黨工委書記、副書記、組織委員，明確街道專職黨務工作人員不少于3名，把“能吏型”“獅子型”“全科型”干部配備到街道、社區黨組織書記崗位上，全面推行社區黨組織書記“一肩挑”。按照不低于本地事業單位相應崗位職級工資標準，落實社區專職工作者待遇保障，單列招錄計劃加大在優秀社區專職工作者中招錄公務員力度，實現社區專職工作人員入有門檻、晉有通道、薪有保障、干有舞臺。

（池州市第二屆城市社區十大黨建品牌頒獎合影）?

二、強化“主引擎”，提升引領力

黨組織有活力、基層治理有動力。面對街道和社區干部少群眾多、資源少事務多，城市基層黨組織小馬拉大車、心有余力不足，池州市著眼做強做優做實城市基層黨組織，深化改革創新，加大工作支持和保障，進一步激發活力。

1.以街道黨組織賦權擴能強化“龍頭”作用

按照“重心下移、權責一致”原則，賦予街道黨工委區域內事關群眾利益的重大決策和重大項目建議權、街道規劃參與權、街道公共事務綜合管理權、區職能部門派出機構負責人的人事考核權和征得同意權等5項權力，提高協調各方、領導基層治理的能力。推進街道管理體制改革，整合街道黨政機構和力量，統籌設置基層黨建、公共管理、公共服務、公共安全等綜合性機構，開展“一門式辦理”“一站式服務”。

2.以街道社區黨組織減負增效提升“堡壘”戰力

健全與職責相適應的考評體系，全面清理上級職能部門對街道的考核考評，由黨委和政府統籌安排對街道的檢查考核，明確取消街道承擔的招商引資等任務，上級職能部門一般不對街道進行直接考核，確需開展的一事一報批。完善社區工作“三項清單”，明確29項依法履職事項、50項協助工作事項、29項蓋章證明事項，實現事務“大瘦身”。集中整治社區牌子多、表格多、材料多等問題，上級部門不得把自己職責內的工作轉嫁給社區，確需社區協助的，按程序審核，并提供必要的經費和工作條件，推動社區工作重心下移、服務提升。

3.以推進各類黨組織融合共建激發“協同”效應

深化“社區吹哨、部門報到”機制建設，統籌民政、教育、衛生等部門資源使用，各行業系統部門定期與街道社區黨組織溝通會商、共同解決問題，推動單位黨建、行業黨建和區域黨建的互聯互動、共駐共建。

三、瞄準“主攻點”，提升服務力

人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。面對群眾利益訴求多元、公共服務供給不足等矛盾，池州市充分發揮黨的組織優勢和黨員先鋒模范作用，持續做實服務，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

1.建強陣地優化服務

制定《基層黨組織標準化場所建設規范手冊》，7個街道和77個城市社區按照“六有”標準建成完善黨群服務中心。依托樓宇、園區、商圈、市場或較大的企業，進一步集約區域資源，推動服務窗口下移，探索“社區+商圈”“社區+樓宇”“社區+市場”等模式，建設特色鮮明、功能聚焦的區域性黨群活動中心、“鄰里中心”12個，讓數據“多跑路”、群眾“少跑腿”, 群眾在家門口就能找到組織，享受便利服務。

2.織密網格細化服務

優化網格設置，整合黨建、綜治、城管等網格，社區常住在冊黨員、機關住在社區黨員納入網格管理，構建起“黨委（總支）建在社區、黨支部建在小區、黨小組建在樓棟”的黨組織體系。加強網格資源配置，建立街道社區黨員干部包聯網格、走訪群眾制度，把公共服務、社會服務、市場服務、志愿服務下沉到網格，精準投送到千家萬戶，打通聯系服務群眾“最后一公里”。主城區36個社區組建417個網格黨組織，全面實現黨組織網格和社會治理網格“兩網融合”。

3.黨員示范強化服務

實施“五彩陽光·愛滿池城”志愿服務工程，建立“雙聯系雙報到”制度，通過設置黨員責任區、黨員責任崗，參與社區“清白行動”“結對幫扶”“特色服務”“關愛行動”等志愿服務項目，引導在職黨員工作在單位、活動在社區、奉獻雙崗位。新冠肺炎疫情防控期間，9400余名機關黨員組建黨員志愿服務隊2010支，設置先鋒崗5408個，配合社區做好疫情防控政策宣傳員、信息情報員、一線戰斗員、防控監管員和問題協調員。

4.品牌創建深化服務

圍繞“一社一品”，開展城市社區黨建品牌創建活動，全市涌現“家門口的黨員議事室”“春暖童心·陽光九華”“清水芙蓉”等20個帶動力強、示范性好的社區黨建品牌。整合黨建、政務信息平臺，建立池州先鋒云平臺，推進“智慧社區”建設，利用大數據做好黨建工作分析研判，推動城市基層黨建在整體融合中實現全域發展、全面進步。

（貴池區東湖路社區黨委開展“迎新春、寫春聯、送祝?！被顒樱?span style="font-family: sans-serif; font-size: 16px;">?

四、激活“主旋律”，提升凝聚力

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，必須建強街道社區基層黨組織，激發黨員活力。面對城市基層黨組織建設、黨員作用發揮參差不齊，池州市堅持城市基層黨建、基層黨組織和黨員分類管理、一體推進，推動“紅色旗幟”一線飄揚、“紅色基因”一線流淌。

1.黨建評議管理強統籌

堅持以上率下、以上促下，健全市、區、街道、社區四級黨建聯席會議制度，推動四級組織互聯互通、四級書記同向同力，上下聯動發力、區域協同共治。建立領導干部城市基層黨建工作聯系點制度，各級領導班子成員每季度到城市基層黨建聯系點蹲點指導、收集社情民意，幫助基層黨組織和黨員群眾解決熱難點問題，提升基層黨建工作制度化、規范化和科學化水平。

2.黨組織分類管理爭示范

實施ABC分類管理，圍繞基本隊伍、基本陣地、基本制度、基本活動、基本保障五個方面，將全市77個城市社區基層黨組織分為A（雙強型）、B（達標型）、C（后進型）三類，實施差異化管理，推動先進爭示范、中間爭晉位、后進爭轉化。建立“走看曬評”季調度機制，現場交流經驗，互學互檢互評。全市20個城市社區基層黨組織評為A類，煙柳園社區和長龍社區成功爭創安徽省城市基層黨建示范社區。

3.黨員積分管理激活力

推行城市社區黨員積分制精細化管理，從政治思想、組織生活、遵規守紀、作用發揮等方面量化權重，科學設置基礎分值、規范設置加減分項，每季度公開黨員積分，用“小積分”管好“大隊伍”，進一步激發城市社區黨員肌體活力、參與治理能力、服務社會效力。

(作者：安徽省池州市委常委、組織部長、統戰部長? 張杰華)