安塘村：新農村建設的“微?積分”探索

“你這個月積分多少?有沒有被扣分?”這是廣東省云浮市安塘村村民今年見面最常用的問候語。在安塘村委黨群服務中心內，聚集的村民們正在查看本月“微網格+積分制”管理評分表的排名；還有村民正在挑選花生油、洗衣粉等商品，選中了就可以用積分兌換。巧破鄉村治理難題，安塘街道堅持以黨建為引領、以制度為保障、以共治為關鍵、以提質為根本的工作思路，創新打造“微網格+積分制”治理模式，推進鄉村治理體系和治理能力現代化。

圖為安塘村文化活動廣場。

圖為安塘村風貌。

“微網格+積分制”雙螺旋機制

安塘村委是安塘街道的省定貧困村。近年來，安塘村委聚焦“強黨建、促脫貧、美環境、惠民生、保穩定”這一主線，在制度建設上尋突破，致力創建民富、景美、人和、居安的社會主義新農村。

一是實施“微網格”精細化治理。

環境整治和基礎設施建設中“政府干、群眾看”，村級事務“公益的沒人管，得利的搶著上”等是新農村建設中的常見現象。針對痛點，安塘街道重新規劃治理思路，推出“微網格”精細化治理，將全街道劃分為1個大網格，17個中網格，84個小網格，186個微網格；配備專業網格員57人，兼職網格員172人，聯絡員1439人。按照“以網定格、以格定人、以人定崗、以崗定責”的總體要求，建立“三類管理、四級管控”綜合網格體系。將轄區內劃分為村委、社區、石材行業三類網格，分別鋪設“大中小微”四級網格體系，構建“信息采集—分析研判—指揮調度—聯動處置—跟蹤督辦—反饋問效”的全周期工作流程，將人、事、地、物、組織、輿情等內容納入網格管理，著力構建“一盤棋”“一網撈盡”的“微網格”治理格局。?

二是疊加積分制，五類積分機制立體對標。

為從村民群眾最關心、最迫切的治理問題入手，在整治農村人居環境、加快移風易俗、營造文明鄉風等方面加快補齊短板，2020年，安塘街道在規范個人習慣、樹立新農村行為規范上開始實施舉措。借鑒商業領域用積分鼓勵消費、互動行為，以及城市治理中用積分實施落戶、入學管理的思路，安塘街道在“微網格”治理格局下，疊加積分制模式。積分設置充分結合“微網格”治理的精細化原則，按村（社區）、石材企業和商鋪（店）、村（居）民和黨員細分五類積分管理機制，把基層黨建、社會治理、文明實踐、脫貧攻堅、公益美德等鄉村振興內容納入積分獎補項目，讓不同身份人群在積分體系內均能找到行為坐標。五類積分機制均采取了“基礎項+加減項”相結合設置評分指標，規范積分要素，細化門前三包、秩序經營、環保生產生活等基礎性積分項目規則，深化樂善好施、創先爭優等加分項目和道德失范、違規違紀等扣分項目內容。按照“按月考核、按季獎勵、年終評定”的動態管理機制規范積分流程，明確“各組考評—積分評定—集中審議—公示通報”的考評程序， 以“正向激勵和反向懲處”的雙重導向，激發全民參與社會治理，形成共享共建氛圍。

三是規范實施過程，確保過程公平公正。

“研究出臺《安塘街大力實施人居環境綜合整治加快提升中心城區首位度工作方案》，是街道大力實施鄉村振興，發揮村民群眾主體作用，根治城鄉‘臟亂差’，聚焦提升中心城區首位度的一次創新嘗試?！苯值傈h工委書記詹學源向調研組介紹，“我們多次召開黨群聯席會議，廣泛征求意見，并查閱相關法律法規，不斷修改完善方案，落實積分要素和積分流程‘兩個規范’?！?/p>

為確?！拔⒕W格+積分制”實施的公平公正、公開透明，安塘街在設置指標時，廣泛征求群眾意見，充分考慮風俗習慣、歷史文化等因素，編制的條理通俗易懂、簡便易行，實施前進行公示。同時，建立了“微網格+積分制”的運行制度和管理辦法，執行陽光程序，全過程公開操作，鼓勵農民群眾自評、群眾之間互評、干部考評等方式相結合。建立積分管理臺賬，填寫積分卡，做到一事一記錄、一月一考核、一季一獎補、一年一評定，通過村（社區）每月審核轄區村（居）民積分并進行公示的機制，確保過程公開透明。

圖為安塘村村民議事會議。

“微·積分”營造穩定格局

“微網格+積分制”的創新實施，使得安塘街在鄉村振興中找到了抓手。2020年以來，共排查消除安全隱患點74個，化解矛盾糾紛148宗，幫扶弱勢群眾423人，刑事（治安）案件發生數同比下降16.38%，社會大局保持和諧穩定，為經濟社會高質量發展提供了堅實的保障。

第一，使每個網格成為社會服務管理的基本單位和組織節點，真正打通服務群眾“最后一公里”。

“微網格”在村（社區）內劃分若干基礎“網格”，建立以人、地、物、事、組織、輿情為核心的社區基礎信息數據庫，將社區管理、社區服務、社區自治納入“網格”范圍；整合、配置“網格”服務管理人員，使每一個“網格”承載服務管理功能，“格中有格、格中有人、人在格內、事在格中”，實現了信息在一線掌握、矛盾在一線化解、民生在一線落實，黨建在一線引領，讓老百姓在“微網格”就能體驗管理和服務，真正打通服務群眾“最后一公里”。

第二，小積分“四兩撥千斤”樹立正確導向，倒逼監管?！拔沂枪伯a黨員，我應該帶頭搞好村莊衛生?！币患径确e分考核得分最高的村戶、白村村黨總支部書記李秀霞表示?！胺e分制”考核過程中，安塘街堅持黨建引領，每月對各村(社區)支書的考核積分進行排名，激發各村(社區)支書創先爭優，當好“領頭雁”。而“組織村民開展人居環境整治行動日活動可得10分”這一積分條款，激勵各村(社區)黨支部踴躍發動村內黨員群眾，獲得更多村民認可，逐漸培養人居環境整治習慣。

“四獎一罰”機制，即物質獎勵、精神嘉獎、社會榮譽、政治待遇和末位警示，將積分結果與評先選優、惠民福利、優先入讀中心小學、政治待遇等相掛鉤?？己藘炐愕拇?社區)可獲得1萬元人居環境整治補助資金，獲得積分的村民可以用積分換取日用品，考核結果作為評選“兩代表一委員”、村級后備干部、參軍對象、入黨積極分子的重要參考內容，積分靠后的則將被下達《不文明行為整改通知書》。在黨員先鋒的示范帶動和積分獎罰分明的激發下，廣大村民群眾從環境治理的“看客”變為“干客”。目前，全街68條自然村均將人居環境整治內容融入了村規民約，通過探索實施積分考核獎懲辦法，倒逼“鎮村戶”三級強化監督管理。

第三，調動各方力量參與，形成共建共治共享新格局?！拔⒕W格+積分制”的治理效能，離不開人、財、物的穩定投入。安塘街在工作推進中，拓寬資金來源渠道，健全多元投入保障機制，形成財政資金、集體經濟、社會捐贈多渠道投入模式。結合鄉村文化活動，加大“微網格+積分制”工作的宣傳力度，營造人人參與“微網格+積分制”工作的濃厚氛圍。曾林廣是安塘石材商會會長，對標積分考核后，主動出資清理其石材廠周邊石材廢渣并對道路進行修復改造，而全街商鋪(店)主也投身環境整治行動，主動拆除戶外違規搭建設施54個，并為積分兌換捐物捐款?！拔⒕W格+積分制”的推行，逐漸凝聚各部門和社會各類組織力量參與，在協同推進合力作用下，逐漸形成共建共治共享新格局。

制度創新推進鄉村治理體系和治理能力現代化。

一戶帶一片，一村帶一街?！拔⒕W格+積分制”的推行開啟安塘街“美顏模式”和穩定局面，為鄉村振興帶來啟示。

一是堅持黨建引領是制度創新一大法寶，讓基層黨組織成為凝聚黨員群眾的“主心骨”，讓黨員干部成為助推制度實施的“先鋒隊”，讓各界力量成為參與的“生力軍”。

二是鄉村治理要著眼于四大轉變，即“單打獨斗”向“齊抓共管”、整治從“突擊式管理”向“常態化治理”、群眾從“被動應付”向“主動作為”、村莊從“顏值提升”向“內外兼修”轉變；

三是提升鄉風文明水平，要堅持情、理、法有機結合，自治、法治、德治“三治”融合；

四是制度創新要形成強有力的剛性倒逼，從而激發全面參與，實現治理成果“遍地開花”。