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中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見(jiàn)》

2023-04-21 09:21
來(lái)源:新華網(wǎng)

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見(jiàn)》,并發(fā)出通知,要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見(jiàn)》主要內容如下。

森林草原防滅火工作是事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家生態(tài)安全的大事。黨的十八大以來(lái),以習近平同志為核心的黨中央高度重視森林草原防滅火工作,將其作為防災減災的重要任務(wù),作出一系列重要決策部署,森林草原防滅火工作取得長(cháng)足發(fā)展,火災綜合防控能力顯著(zhù)提升。同時(shí),森林草原防滅火工作在思想認識、體制機制、基礎設施、力量建設、科技支撐等方面,與新形勢新任務(wù)新要求還不完全適應,全球氣候變暖也帶來(lái)新的挑戰。為全面加強新形勢下森林草原防滅火工作,現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,堅持“預防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”工作方針,全面推進(jìn)防滅火一體化,持續優(yōu)化體制機制,壓緊壓實(shí)防控責任,深化源頭治理,加強基礎建設,推動(dòng)科技創(chuàng )新,提升隊伍能力,有效防范化解重特大火災風(fēng)險,全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家生態(tài)安全。

(二)工作要求。堅持黨的領(lǐng)導、屬地負責,把黨的領(lǐng)導貫徹到森林草原防滅火工作的全過(guò)程各方面,嚴格落實(shí)屬地責任。堅持預防為主、防救結合,把預防工作放在首位,全力防未防危防違,處置火情打早打小打了。堅持建強基礎、補齊短板,把基礎設施作為有力支撐,系統謀劃、揚長(cháng)補短、整體推進(jìn)。堅持依法治理、從嚴管控,把法治建設作為重要保障,健全相關(guān)法律法規制度,加大執法力度。堅持科技引領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng),著(zhù)眼破解現實(shí)難題,開(kāi)展基礎理論和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),加快先進(jìn)裝備和信息技術(shù)深度應用。

(三)主要目標。到2025年,實(shí)現森林草原防滅火工作重心向深化源頭管控、全力防范風(fēng)險縱深拓展,治理方式向實(shí)化群防群治、依法嚴格管理縱深拓展,基礎建設向科學(xué)統籌規劃、不斷提質(zhì)增效縱深拓展,火災撲救向推廣以水滅火、強化空地一體縱深拓展,安全建設向注重抓在平時(shí)、關(guān)鍵嚴在戰時(shí)縱深拓展。森林火災受害率控制在0.9‰以?xún)?,草原火災受害率控制?‰以?xún)?。?030年,森林草原防滅火能力顯著(zhù)增強,全民防火意識和法治觀(guān)念持續提高,綜合防控水平全面提升。

二、明確工作職責,壓實(shí)火災防控責任

(四)嚴格落實(shí)地方黨委和政府領(lǐng)導責任。按照黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的要求,強化屬地責任。地方各級黨委加強對森林草原防滅火工作的領(lǐng)導,實(shí)行地方政府行政首長(cháng)負責制,結合落實(shí)林長(cháng)制壓實(shí)第一責任人森林草原火災防控責任,建立健全鄉鎮防滅火責任落實(shí)機制,構建完善縱向到底、橫向到邊的責任體系。

(五)嚴格落實(shí)部門(mén)監管責任。各級森林草原防滅火指揮機構成員單位和相關(guān)部門(mén)根據職責分工承擔各自責任。應急管理部門(mén)負責綜合指導各地和相關(guān)部門(mén)森林草原火災防控工作,牽頭開(kāi)展火災預警監測和信息發(fā)布,組織指導協(xié)調火災撲救工作。林業(yè)草原主管部門(mén)具體負責火災預防,開(kāi)展防火巡護、火源管理、日常檢查、宣傳教育、防火設施建設和火情早期處理等工作。公安部門(mén)負責火場(chǎng)警戒、交通疏導、治安維護、火案偵破,協(xié)同林業(yè)草原主管部門(mén)開(kāi)展防火宣傳、火災隱患排查、重點(diǎn)區域巡護、違規用火處罰等工作。

(六)嚴格落實(shí)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人責任。在林牧區從事各類(lèi)活動(dòng)的單位和個(gè)人要嚴格履行責任,劃定責任區,確定責任人,簽訂責任書(shū),認真落實(shí)各項火災防控措施。

三、優(yōu)化體制機制,建強組織指揮體系

(七)健全指揮體系。完善各級森林草原防滅火指揮機構,實(shí)現上下基本對應。加強各級指揮機構辦公室和主管部門(mén)業(yè)務(wù)能力建設,在主管部門(mén)領(lǐng)導班子中配備防滅火實(shí)戰經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導干部。加強指揮員隊伍建設,研究建立持證上崗制度,完善考核評估制度,實(shí)行國家負責省市兩級、省級負責縣級和基層的指揮員培訓機制。

(八)強化職能作用。充分發(fā)揮國家森林草原防滅火指揮部及其辦公室的牽頭抓總作用,強化組織、協(xié)調、指導、督促職能。各有關(guān)部門(mén)及地方政府在國家森林草原防滅火指揮部統一指揮下,細化任務(wù)分工,明確銜接關(guān)系,形成工作合力。

(九)健全運行機制。完善會(huì )商研判、預警響應、信息共享、督查檢查等機制。建立規范的工作運行秩序。探索處置重特大火災期間森林草原防滅火指揮機構成員單位和相關(guān)部門(mén)實(shí)戰化運行模式。

四、深化源頭治理,防范化解火災風(fēng)險

(十)提高全民防火意識。堅持不懈培養群眾防火意識,推進(jìn)宣傳教育常態(tài)化、全覆蓋,突出對重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區、重點(diǎn)人群的宣傳教育。豐富宣教手段,倡導移風(fēng)易俗,推廣將森林草原防滅火納入村規民約等有效做法。

(十一)嚴格火源管控。嚴格落實(shí)用火審批、防火檢查、日常巡護等常態(tài)化管控手段,重點(diǎn)加強祭掃用火、農事用火、林牧區施工生產(chǎn)用火和景區野外用火管理。多措并舉提升林草生態(tài)系統耐火阻燃能力,科學(xué)組織計劃燒除和清理重點(diǎn)林緣部位可燃物。加強火情早期處理,做到早發(fā)現、早報告、早出動(dòng)和安全高效處理。加強與有關(guān)鄰國合作,及時(shí)妥善處置邊境火情。

(十二)加強火災風(fēng)險隱患排查整治。推進(jìn)火災風(fēng)險普查、評估、區劃等工作。深入開(kāi)展重大火險隱患排查整治,突出國家公園、城市面山、森林公園等重要區域和重要目標,建立隱患臺賬及責任清單,實(shí)行銷(xiāo)號整治。工業(yè)和信息化、民政、交通運輸、農業(yè)農村、文化和旅游等部門(mén)及石油化工、電力等企業(yè)要在各級森林草原防滅火指揮機構的組織下,協(xié)同開(kāi)展本行業(yè)領(lǐng)域森林草原火災隱患的排查整治。

五、加強力量建設,穩步提升實(shí)戰能力

(十三)抓好國家綜合性消防救援力量建設。提升國家綜合性消防救援隊伍森林草原防滅火核心能力,加快形成“固守重點(diǎn)、因險前置、區域聯(lián)動(dòng)、全域救援”的布防格局。落實(shí)國家有關(guān)航空消防建設方案,堅持存量與增量相結合,合理確定航空器布署規模。

(十四)加強地方防滅火專(zhuān)業(yè)力量建設。落實(shí)國家應急體系規劃,地方各級政府和國有林草經(jīng)營(yíng)單位以建設標準化、管理規范化、裝備機械化為重點(diǎn),加強防滅火專(zhuān)業(yè)力量建設。2025年年底前,全面加強防火重點(diǎn)區域縣級防滅火專(zhuān)業(yè)力量。防滅火任務(wù)較重的省市兩級政府要同步加強機動(dòng)專(zhuān)業(yè)力量建設。探索將地方防滅火專(zhuān)業(yè)隊伍納入國家消防救援力量,按規定給予一定榮譽(yù)和保障。規范地方防滅火專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)力量的訓練內容、組訓方式、考核標準,完善管理和保障機制。

(十五)發(fā)揮社會(huì )撲救力量作用。加強民兵等力量及地方干部群眾的防滅火技能訓練和裝備配備。探索建立森林草原志愿消防員制度。

(十六)加強專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。建立森林草原防滅火專(zhuān)業(yè)人才目錄清單,拓展急需緊缺人才培育供給渠道,完善人才評價(jià)標準。加強森林草原防滅火智庫建設,建立防滅火專(zhuān)家咨詢(xún)制度。加強森林草原防滅火學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設,鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、科研院所開(kāi)設相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)。加強滅火指揮、航空消防等緊缺人才培養。注重在實(shí)戰中發(fā)現、培養和使用人才。

六、注重夯實(shí)根基,加強基礎設施建設

(十七)做好統籌規劃。完善各級森林草原防滅火專(zhuān)項規劃并推動(dòng)實(shí)施,優(yōu)化建設任務(wù),提升工程建設質(zhì)量。林牧區各類(lèi)工程建設要同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收防滅火設施。

(十八)建強重要基礎設施。堅持新建與改造相結合,著(zhù)眼網(wǎng)格化治理,探索實(shí)施生態(tài)防火工程建設,開(kāi)展耐火樹(shù)種選育推廣,因地制宜加強森林草原防火阻隔系統和防火道路建設,加快完善重點(diǎn)火險區火災防控基礎設施。加強森林草原防火應急路網(wǎng)建設,力爭到2025年國有林區路網(wǎng)密度達到3.1米/公頃。加強森林草原防火阻隔系統建設,力爭到2025年重點(diǎn)林區林火阻隔網(wǎng)密度達到4.7米/公頃,邊境草原防火隔離帶開(kāi)設基本實(shí)現機械化。在森林城市周邊構建自然阻隔、工程阻隔、生物阻隔相結合的保護防線(xiàn)。重點(diǎn)加強環(huán)區域、環(huán)目標核心圈的防火道、隔離帶、視頻監控及應急消防站、蓄水池等防滅火設施建設。加快建設場(chǎng)站、起降點(diǎn)、取水點(diǎn)、實(shí)訓基地等航空消防基礎設施。加強重點(diǎn)林牧區通信基礎設施建設,保障斷路、斷網(wǎng)、斷電等極端條件下通信暢通。

七、突出科技賦能,加大創(chuàng )新技術(shù)應用力度

(十九)強化科技支撐。發(fā)揮高等學(xué)校和科研院所優(yōu)勢,深化林火行為、大火巨災成災機理等方面基礎理論和重大課題研究。搭建科技創(chuàng )新平臺,引導高新技術(shù)企業(yè)加強智慧防火、智能滅火技術(shù)的研發(fā)應用,提升科技賦能的質(zhì)量效益。

(二十)提升信息化水平。強化綜合集成,建設國家級火災預防管理系統和滅火指揮通信系統。加快大數據、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈、人工智能等信息技術(shù)深度應用,普及應用防火碼、“互聯(lián)網(wǎng)+防火”等防控手段,實(shí)現信息共享、互聯(lián)互通。

(二十一)加快裝備轉型升級。國家層面建立森林草原防滅火裝備型譜和認證制度,重點(diǎn)加強新特、輕便、大型、智能裝備和航空消防裝備的研發(fā)配備與引進(jìn)推廣。地方層面突出以水滅火、航空滅火、個(gè)人防護等裝備建設,推廣應用高科技防滅火裝備。建立相關(guān)部門(mén)與科研院所、企業(yè)間的裝備發(fā)展協(xié)作機制,構建森林草原防滅火裝備創(chuàng )新研發(fā)平臺。

八、樹(shù)牢底線(xiàn)思維,提高應急處置能力

(二十二)大力提升預警監測能力。以國家森林草原防滅火信息共享平臺為依托,以重點(diǎn)地區預警監測機構為骨干,以各級預警監測系統為補充,建立上下貫通、左右銜接、融合集成的預警監測體系。深化部門(mén)協(xié)作,強化多級聯(lián)動(dòng),完善風(fēng)險研判、滾動(dòng)會(huì )商、預警發(fā)布等機制。優(yōu)化系統布局,加強監測技術(shù)融合應用,采取衛星監測、航空巡護、視頻監控、塔臺瞭望、地面巡查、輿情監測等多種手段,提升火情監測覆蓋率、識別準確率、核查反饋率。開(kāi)展雷擊火監測應對科技攻關(guān),抓緊建立重點(diǎn)林區雷擊火預警系統。

(二十三)強化應急準備。健全各級各類(lèi)森林草原火災應急預案,強化針對性演練。建立國家和地方各類(lèi)救援力量聯(lián)防聯(lián)訓聯(lián)戰機制。動(dòng)態(tài)優(yōu)化部署,在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區實(shí)施指揮、力量、裝備靠前駐防。深化對不同區域環(huán)境、多方力量協(xié)同、多種作戰樣式綜合運用的戰法研究。建立防滅火物資全鏈條保障機制。

(二十四)有效應對極端情況。在常態(tài)化防控的基礎上,綜合運用現代火險感知手段和多渠道信息,提升大火巨災早期預判能力,加強預警響應,全力阻斷致災因子耦合導致大火巨災。把林牧區重要目標、村屯、林(農、牧)場(chǎng)、森林城市等列入重大風(fēng)險清單,科學(xué)謀劃應對措施、前置安排以及保底手段,強化組織指揮、力量編成、撲火資源調配,完善配套保障,確保防范化解重大風(fēng)險。

(二十五)抓實(shí)安全建設。強化經(jīng)常性教育培訓,突出緊急避險訓練,提高撲火人員自救互救能力。落實(shí)專(zhuān)業(yè)指揮的剛性要求,規范現場(chǎng)指揮,加強火場(chǎng)管控,探索建立安全員制度。抓好航空消防飛行安全工作。按照有關(guān)標準嚴格配備防滅火人員防護裝備。

九、完善法律法規體系,提升依法治火水平

(二十六)建立健全法律法規制度。完善防滅火法律法規,加快推進(jìn)森林草原防滅火條例等法規制定修訂工作。健全優(yōu)化森林草原防滅火標準體系,組建技術(shù)組織,堅持急用先行制定相關(guān)標準。完善防滅火工作監督、檢查、考評和火災調查評估等制度。

(二十七)加大執法和追責問(wèn)責力度。提高執法隊伍素質(zhì)能力,依法查處違法違規行為,提高火案偵破效率。健全火災責任追究制度,培育森林草原火災調查評估司法鑒定機構,嚴肅追究火災肇事者法律責任,對防滅火工作中失職失責,造成嚴重后果或者惡劣影響的,依規依紀依法追究地方黨委和政府、有關(guān)部門(mén)、經(jīng)營(yíng)單位及有關(guān)人員的責任。

十、強化組織實(shí)施

(二十八)加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府及有關(guān)部門(mén)要提高思想認識,堅持人民至上、生命至上,主動(dòng)擔起責任,把森林草原防滅火工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局積極謀劃推動(dòng),確保各項措施落地見(jiàn)效。

(二十九)強化資金保障。按照中央與地方財政事權和支出責任劃分原則,在充分利用現有資源的基礎上,合理安排相關(guān)經(jīng)費,優(yōu)先保障重點(diǎn)事項。拓寬長(cháng)期資金籌措渠道,探索建立多層次、多渠道、多主體的防滅火投入長(cháng)效機制。

(三十)加大政策支持力度。針對防滅火高危行業(yè)特點(diǎn),國家有關(guān)部門(mén)按職責完善相關(guān)政策,合理保障防滅火從業(yè)人員待遇,落實(shí)防滅火人員人身保險,按規定開(kāi)展表彰獎勵。地方各級政府根據防滅火實(shí)際配備專(zhuān)用車(chē)輛,落實(shí)車(chē)輛編制并納入特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)管理。制定地方森林草原消防車(chē)輛使用管理規定和配備標準,規范車(chē)輛管理,統一標識涂裝。地方森林草原消防車(chē)輛依法依規享受應急救援車(chē)輛相關(guān)政策,確保撲救火災時(shí)快速通行。

(三十一)加強宣傳引導。暢通信息發(fā)布渠道,采取多種形式加強政策解讀,積極回應社會(huì )關(guān)切,及時(shí)總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗與做法,營(yíng)造關(guān)心和支持森林草原防滅火工作的良好氛圍。

責任編輯:王靜

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